Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 5 мая 2016 г. N 92/2016 (ключевые темы: требования к участникам закупки - проведение внеплановой проверки - извещение о проведении электронного аукциона - социально ориентированные некоммерческие организации - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 5 мая 2016 г. N 92/2016

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) в составе:

руководителя Инспекции:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок действий заказчика - Администрации МО городское поселение город Киржач при осуществлении процедуры отбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на выполнение работ по установке игровых комплексов на территории городского поселения г.Киржач (извещение N 0128300004516000020).

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (обращение Администрации городского поселения г. Киржач N578-01-16 от 05.05.2016 г.).

Из обращения следует, что в пункте 3.7 проекта контракта указано, что оплата за выполненные работы производится в течении 30 (тридцати) рабочих дней, также в извещении не установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком - Администрацией МО городское поселение г. Киржач принято решение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке игровых комплексов на территории городского поселения г.Киржач (извещение N 0128300004516000020), вследствие чего 14.04.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы (далее - Официальный сайт) опубликованы извещение и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 498 333,33 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе: 21.04.2016, 23:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе: 22.04.2016.

Дата проведения электронного аукциона: 25.04.2016.

Оператор электронной торговой площадки: ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Из обращения Администрации МО городское поселение г. Киржач следует, что в нарушение указанного требования в пункте 3.6 проекта контракта указано, что заказчик обязуется оплатить выполненную работу в течении 30 (тридцати) рабочих дней.

2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.11.2015 N 583  "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики" (далее - Указ Президента РФ N 583) в целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации, защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" и от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" Правительство Российской Федерации должно утвердить прилагаемый перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457) перечнем отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, в пункте 5 указанного Перечня включены работы и услуги, выполняемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, с 1 января 2016 года запрещено выполнять работы (оказывать услуги) для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турции и контролируемыми организациями, которые находятся под юрисдикцией Турции, и (или) ее гражданами, согласно пункту 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457, за исключением работ (услуг), выполнение (оказание) которых предусмотрено контрактами, заключенными до дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457, на срок действия таких контрактов.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Ввиду того, что Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 установлены обязательные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчик должен устанавливать соответствующие требования к участникам закупки

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, предметом закупки является выполнение работ по установке игровых комплексов на территории городского поселения г. Киржач.

Из обращения Администрации МО городское поселение г. Киржач следует, что в рассматриваемом извещении о проведении электронного аукциона и документации указанные требования, ограничения не установлены.

На основании изложенного, Инспекция Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика - Администрацию МО городское поселение город Киржач при осуществлении процедуры отбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на выполнение работ по установке игровых комплексов на территории городского поселения г.Киржач (извещение N 0128300004516000020) нарушившим требования части 8 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Выдать заказчику - Администрации МО городское поселение город Киржач, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Руководитель Инспекции