Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28 апреля 2016 г. N Кс-99/2016 (ключевые темы: подготовка проектной документации - объекты капитального строительства - инженерные изыскания - двухэтапный конкурс - саморегулируемые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28 апреля 2016 г. N Кс-99/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседания Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	М.В. Мельникова Ю.К. Быстровой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" ООО "ЦКП" (далее - Заявитель)	М.В. Воронцов А.А. Малец М.Ю. Дедковой	представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ЦКП" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГБУ "Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области" (далее - Заказчик) при проведении двухэтапного конкурса (извещение N 0335100004716000007) "Разработка проектной документации по объекту "Реконструкция осушительной насосной станции N 29 Б и магистральных каналов, Славский район, Калининградская область" (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.04.2016 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

В Информационной карте открытого конкурса Раздел пп. 6 п.24. конкурсной документации установлены требования к документам, входящим в состав заявки на участие в конкурсе на первом этапе:

- Свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 238 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

п. 2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий;

п. 3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;

п. 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий;

- Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

В случае отсутствия в составе заявки участника размещения заказа Свидетельства СРО, содержащего пункт 13 (Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)), ему необходимо представить свидетельство СРО, содержащее все виды работ, необходимых для выполнения работ по настоящему конкурсу, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно:

п. 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.

п. 2. Работы по подготовке архитектурных решений.

п. 3. Работы по подготовке конструктивных решений.

п. 4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения.

п. 4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации.

п. 5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений.

п. 6.3. Работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов.

п. 6.5. Работы по подготовке технологических решений гидротехнических сооружений и их комплексов.

п. 7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.

п. 7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

п. 7.4. Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений.

п. 8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации.

п. 9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.

п. 10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

п. 12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

Фактически для выполнения указанных работ Заказчик подразумевает наличие у потенциального участника двухэтапного конкурса наличие 2-х свидетельств о допуске на осуществление 2-х разных видов деятельности: на проектные и изыскательские работы.

При исполнении контракта в случае признания такого участника победителем конкурса, данное лицо обязано выполнить инженерные изыскания собственными силами и средствами, при этом не имея право привлечь иное лицо, обладающее соответствующим допуском и ресурсами на условиях субподряда.

ООО "Центр комплексного проектирования" имеет свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N П.37.39.4722.03.2016 от 16.03.2016, выданное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организации "Объединение инженеров проектировщиков" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

Соответственно ООО "ЦКП" как генеральный проектировщик имеет право привлекать к выполнению работ субподрядчиков на инженерные изыскания на основании договора.

Учитывая вышесказанное, ООО "ЦКП" считает что, в требованиях конкурсной документации к содержанию, форме и составу заявки Заказчик ограничивает права участников в части привлечения к выполнению работ субподрядчиков и носит запретительный характер по отношении к организациями, не имеющим два допуска СРО по следующим основаниям.

На основании изложенного, ООО "ЦКП" считает, что требование предоставления двух свидетельств о допуске к работам в области инженерных изысканий и по подготовке проектной документации ограничивает круг потенциальных участников при проведении торгов.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик полагает, что жалоба ООО "ЦКП" является необоснованной.

ФГБУ "Управление "Калининградмелиоводхоз" является организацией, исполняющей функции заказчика по переданным полномочиям Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в части реализации объектов, включенных в перечень мероприятий по ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" в части капитальных вложений.

В п. 24 информационной карты заказчиком установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника двухэтапного конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в подпункте 1 пункта 18 Информационной карты и пункту 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ.

К документам, подтверждающим соответствие участника двухэтапного конкурса требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся:

- Свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011г. N238 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

п. 2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий;

п. 3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;

п. 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий;

- Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

В случае отсутствия в составе заявки участника размещения заказа Свидетельства СРО, содержащего пункт 13 (Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)), ему необходимо представить свидетельство СРО, содержащее все виды работ, необходимых для выполнения работ по настоящему конкурсу, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно:

п. 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.

п. 2. Работы по подготовке архитектурных решений.

п. 3. Работы по подготовке конструктивных решений.

п. 4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения.

п. 4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации.

п. 5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений.

п. 6.3. Работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов.

п. 6.5. Работы по подготовке технологических решений гидротехнических сооружений и их комплексов.

п. 7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.

п. 7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

п. 7.4. Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений.

п. 8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации.

п. 9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.

п. 10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

п. 12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

Указанные требования о наличии у участника закупки двух Свидетельств СРО на работы по изысканиям и работы по проектированию, связаны с тем, что исходя их условий закупки, и согласно положений ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, инженерные изыскания выполняются проектировщиком для подготовки проектной документации. Таким образом, выполнение проектировщиком работ по инженерным изысканиям, являющимся составной частью выполняемых им работ по подготовке проектной документации, направленных на достижение одной цели, с учетом необходимости прохождения указанной документации (как единого документа) государственной экспертизы, обосновывает необходимость включения указанных видов работ в один лот.

Кроме того, объект закупки включен в Федеральную целевую программу как единый лот, с определением его стоимости, включающей выполнение всех видов необходимых работ и государственной экспертизы проектной документации и определения достоверности сметой стоимости, а так же сроков его реализации.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

30.03.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Официальный сайт) размещено извещение и документация Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000,00 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 57 Закона о контрактной системе при проведении двухэтапного конкурса применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей. Размещение извещения о проведении двухэтапного конкурса и конкурсной документации осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены статьями 49 и 50 Закона о контрактной системе. В случае установления единых требований и дополнительных требований к участникам двухэтапного конкурса при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения статьи 56 Закона о контрактной системе, касающиеся проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей, определенных статьей 57 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 2 статьи 47 ГрК РФ определено, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске (далее также - выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске) к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В силу части 4 статьи 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 5.2. статьи 48 ГрК РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624).

Согласно подпункту 6 пункта 24 части II "Информационная карта конкурса" конкурсной документации (далее - Информационная карта) заявка на участие в Конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника двухэтапного конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным в подпункте 1 пункта 18 Информационной карты (пункту 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ), или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника двухэтапного конкурса требованиям, установленным подпунктами 2-7 пункта 18 Информационной карты (пунктам 3-9 части 1 статьи 31 44-ФЗ).

Копии документов, подтверждающих соответствие участника двухэтапного конкурса требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- Свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N238 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

п. 1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий;

п. 2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий;

п. 3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;

п. 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий;

- Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов, капитального строительства" на основании перечня, определённого приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

- п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

В случае отсутствия в составе заявки участника размещения заказа Свидетельства СРО, содержащего пункт 13 (Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)), ему необходимо представить свидетельство СРО, содержащее все виды работ, необходимых для выполнения работ по настоящему конкурсу, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно:

п. 1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка.

п. 2. Работы по подготовке архитектурных решений.

п. 3. Работы по подготовке конструктивных решений.

п. 4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения.

п. 4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации.

п. 5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений.

п. 6.3. Работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов.

п. 6.5. Работы по подготовке технологических решений гидротехнических сооружений и их комплексов.

п. 7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне.

п. 7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

п. 7.4. Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений.

п. 8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации.

п. 9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.

п. 10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

п. 12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

В ходе заседания Комиссии представителем Заявителя даны пояснения о том, что объединение в предмет Конкурса работ по подготовке проектной документации и работ по инженерным изысканиям Заявитель считает обоснованным, так как данные виды работ технологически и функционально взаимосвязаны между собой.

Заявитель полагает, что требование о наличии двух различных свидетельств СРО сужает круг возможных участников закупки, что является ограничением конкуренции при проведении Конкурса.

Вместе с тем, Заявителем не представлено каких-либо доказательств ограничения круга потенциальных участников при проведении закупки.

На участие в конкурсе поступило 2 заявки от участников закупки (протокол проведения процедуры вскрытия конвертов на первом этапе двухэтапного конкурса N 0335100004716000007-П1 от 28.04.2016). В составе заявки частниками закупки представлены допуски СРО, установленные документацией Конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия полагает, что требования к составу заявки участников закупки, установленные конкурсной документацией, соответствуют положениям Приказа N 624 и не нарушают требования Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЦКП" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		М.В. Мельников Ю.К. Быстрова

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.