Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 апреля 2016 г. N 400 (ключевые темы: аукционная комиссия - товарный знак - страна происхождения товара - участники закупок - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13 апреля 2016 г. N 400

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой - начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "СибИТ-Проекты" на действия аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Красноярскому краю (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка активного оборудования", на электронной площадке ГУП "Агентство по государственному заказу, межрегиональным связям и инвестиционной деятельности Республики Татарстан" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СибИТ-Проекты" на действия Аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка активного оборудования" (далее - жалоба).

Красноярским УФАС России в адрес Аукционной комиссии, подателя были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, подателю жалобы было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрение жалобы присутствовали:

- представитель Аукционной комиссии - Комиссаров А.В. (паспорт гражданина РФ);

- представитель ООО "СибИТ-Проекты" - Булдакова Елена Александровна (доверенность от 21.01.2016);

- представитель ООО "СибИТ-Проекты" - Корощенко Александр Васильевич (доверенность от 20.04.2016).

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Из содержания жалобы ООО "СибИТ-Проекты" следует, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия неправомерно отклонила первую часть заявки ООО "СтбИТ-Проекты".

По мнению ООО "СибИТ-Проекты" в первой части заявки предоставило информацию предусмотренную требованиям аукционной документации.

Из пояснений Аукционной комиссии следует, что участником закупки N 5 в первой части заявки на участие в электронном аукционе не было указано наименование страны происхождения товара, что явилось основанием для отказа участнику в участии в электронном аукционе.

Комиссия Красноярского УФАС России ознакомившись с материалами жалобы пришла к следующему выводу.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "СибИТ-Проекты" отклонена, причина отклонения: в первой части заявки N 5 отсутствует указание на наименование страны происхождения товара. Отказать участнику, подавшему заявку с порядковым номером 5, в допуске к участию в электронном аукционе на основании, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно письму ФАС России от 29.12.2014 N АК/54357/14, в случае если участник закупки предлагает для поставки товар товарного знака, сведения о котором содержатся в документации об аукционе, заявка такого участника закупки может содержать исключительно согласие на поставку указанного товара.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 30.12.2015 N ОГ-Д28-16596 если заказчик указал в документации об электронном аукционе товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, то участнику в первой части заявки достаточно предоставить только согласие на поставку товара, указанного в данной документации.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в разделе 2 документации электронного аукциона установлено, что первая часть заявки должна содержать следующую информацию:

- согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Техническом задании указано: коммутатор Extreme Networks Summit X440-48t-10G в комплекте с SFP+ модулем (10GBASE-SR SFP+, module, 850nm, LC Connector, transmission length of up to 300 m on MMF) и кабелем для стекирования (SummitStack/UniStack Stacking Cable 0.5 m), коммутатор Extreme Networks Summit X440-48t, коммутатор Extreme Networks Summit X440-24t.

Участником электронного аукциона N 5 в первой части заявки было выражено согласие на поставку товара, в отношении которого в аукционной документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, заявка участника электронного аукциона N 5 соответствовала требованиям документации и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что аукционная комиссия не правомерно отклонила первую часть аукционной заявки участника электронного аукциона N 5.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ООО "СибИТ-Проекты" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения первой части заявки участника под N5.

4. Передать материалы должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	П.М. Зинкеев