Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 ноября 2016 г. N 1854 (ключевые темы: аукционная комиссия - промышленный образец - патент - полезная модель - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 ноября 2016 г. N 1854

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Формат" на действия аукционной комиссии ФГБУ НУ "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук"" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка комплектующих к оргтехнике", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Формат" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319100023316000077.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, Аукционной комиссии, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовал представитель Аукционной комиссии - Гришина Наталья Васильевна (доверенность от 10.11.2016).

Из содержания жалобы следует, что в результате рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО "Формат" была признана несоответствующей в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно участник не указал год выпуска предлагаемого к поставке товара.

По мнению Подателя жалобы первая часть заявки была отклонена незаконно.

Аукционная комиссия не согласилась с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка комплектующих к оргтехнике".

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной систме, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В аукционной документации указано - первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника электронного аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об электронном аукционе;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе "Сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ" аукционной документации указано:

N п/п	Код ОКПД	Наименование Товара	Характеристика Товара	Ед. изм.	кол-во
1	26.12.20.000	Материнская плата	Поддерживает процессор указанный в пункте 15. Поддержка многоядерных процессоров, Поддержка EFI, Поддержка SLI/CrossFire - CrossFire X, Память DDR3 DIMM, 1333-1866 МГц, Количество слотов памяти -не менее 4, Поддержка двухканального режима - наличие, Максимальный объем памяти - не мене 64 Гб, количество разъемов SATA 6Gb/s: не мене 6, Слоты расширения - 2xPCI-E x16, 2xPCI-E x1, 3xPCI, Поддержка PCI Express 2.0, Поддержка PCI Express 3.0, Сеть - Ethernet, 1000 Мбит/с, Наличие интерфейсов - не менее 10 USB, 1 USB 3.1, выход S/PDIF, 1xCOM, D-Sub, DVI, Ethernet, PS/2 (клавиатура), PS/2 (мышь). Форм-фактор - ATX.	шт	1
2	26.20.16.110	Клавиатура	Вид подключения - проводная, Интерфейс - USB, Количество клавиш - 104.	шт	2
3	26.20.16.110	Клавиатура	Интерфейс подключения PS/2, Количество кнопок - 104.	шт	2
4	26.20.16.170	манипулятор	Интерфейс подключения USB, проводная, Колесо прокрутки Есть, Количество клавиш 3.	шт	5
5	26.20.16.190	Коннектор	Коннектор RJ-45, Кат.5	уп	1
6	27.33.13.190	Сетевой фильтр	Максимальный ток нагрузки 10 А, Номинальное напряжение 220 В, Количество розеток 5, Входная вилка Тип F (евровилка) Длина провода 5 м	шт	2
7	27.33.13.190	Сетевой фильтр	Максимальный ток нагрузки 10 А, Номинальное напряжение 220 В Количество розеток 5, Входная вилка Тип F (евровилка) Длина провода 3 м	шт	2
8	26.20.16.190	Внешний DVD привод	Тип привода - DVD RW DL, Интерфейс подключения - USB 2.0 или 3.0, Тип размещения - внешний.	шт	1
9	26.20.21.110	Оперативная память	объем модуля не менее 8 Гб, частота не менее 1600 МГц, форм-фактор DIMM, 240-контактный	шт	2
10	26.20.21.110	Жесткий диск	Форм-фактор HDD 3.5", Объем не менее 2000 Гб, Объем буферной памяти 64 Мб, Скорость вращения 7200 rpm Интерфейс подключения SATA 6Gbit/s.	шт	2
11	26.20.30.000	Процессор	Количество ядер не менее 4. Объем КЭШа L2 не менее 1024Кб, Объем КЭШа L3 не менее 6144Кб Интегрированное графическое ядро, Поддержка Virtualization Technology, Поддерживает материнскую плату указанную в пункте 1.	шт	1
12	26.20.40.110	Блок питания	Мощность - 400 Вт, Тип разъема для материнской платы - 20+4 pin, Количество разъемов 4+4 pin CPU - 1, Количество разъемов 6-pin PCI-E - 1, Количество разъемов 15-pin SATA - не менее 2, Количество разъемов 4-pin IDE - 2, Количество разъемов 4-pin.	шт	4
13	27.20.23.190	Блок питания	Мощность - 700 Вт, Тип разъема для материнской платы - 20+4 pin, Количество разъемов 4+4 pin CPU - 1, Количество разъемов 6+2-pin PCI-E - 2, Количество разъемов 15-pin SATA - не менее 6, Количество разъемов 4-pin IDE - 3.	шт	1
14	27.20.23.190	Батарея аккумуляторная совместимая с источником бесперебойного питания APC Smart-UPS 1500 VA	необслуживаемая герметичная свинцово-кислотная батарея с загущенным электролитом.	шт	1
15	27.20.23.190	Батарея аккумуляторная совместимая с источником бесперебойного питания CSB ИБП Ippon 12v 7Ah	12 В 7Ah свинцово-кислотная аккумуляторная батарея	шт	10
16	27.32.14.111	Кабель	Тип кабеля - UTP, Категория кабеля - 5E, Длина кабеля, м - 305, Кол-во пар - 4, Материал проводника - Медь.	шт	2
17	27.32.14.112	Кабель	Тип USB 3.0 AM - AF, Длина кабеля 3 м, Тип штекера USB 3.0 A "F" - USB 3.0 A "M".	шт	3
18	27.32.14.112	Кабель	Тип USB 2.0 AM - BM, Длина кабеля 3 м, Тип штекера USB 3.0 A "M" - USB 3.0 B "M"	шт	10
19	27.33.13.110	Розетка	Розетка внешняя двойная RJ-45+RJ-12 кат.5e,	шт	10

1.1. Тара и упаковка Товара должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним действующими нормативами, обеспечивать сохранность Товара при транспортировке, разгрузке-погрузке, хранении в условиях действующих климатических факторов (дождь, снег, град, низкие и высокие температуры и т.д.).

Товар должен быть новым (не ранее 2015 года выпуска), не бывшим в эксплуатации. Потребительские свойства (в том числе характеристики качества) товара должны соответствовать условиям Договора.

1.2. На поставляемый Товар предоставляется гарантия от Производителя и от Поставщика не менее 12 месяцев в полном объеме (включая запасные части), исчисляется с момента подписанного обеими Сторонами Акта приема-передачи. Срок действия гарантии от Поставщика должен быть не менее чем срок действия гарантии Производителя данного Товара.

1.2. Маркировка общей (внешней) упаковки наносится водонесмываемой краской на русском языке и включает: наименование и адрес производителя, Поставщика, Заказчика, наименование Товара, место назначения, номер Договора, номер упаковки или ящика, вес брутто и нетто, температурный режим хранения, условия штабелирования.

1.3. Упаковка Товара сопровождается упаковочным листом на русском языке, упаковочный лист должен содержать следующие сведения:

номер и дата настоящего Договора, дата упаковки, наименование и адрес Поставщика, Заказчика, подробная опись вложений с указанием наименований, количества, комплектующих и запасных частей, содержащихся в упаковке, со ссылкой на принадлежность к соответствующей позиции Товара согласно Спецификации к настоящему Договору;

условия и сроки хранения, транспортировки, разгрузки-погрузки Товара.

1.4. Упаковочный лист должен быть подписан уполномоченным представителем Поставщика. Упаковочный лист закрывается во влагонепроницаемый конверт и надежно крепится на верхней или боковой стороне каждой упаковки.

1.5. Упаковку и маркировку обеспечивает Поставщик.

1.6. Поставщик гарантирует, что потребительские свойства (в том числе характеристики качества) Товара, поставляемого по Договору, полностью соответствует действующим стандартам и нормам, что подтверждается документами, передаваемыми Заказчику вместе с Товаром.

1.7. Поставщик гарантирует, что Товар на момент передачи Заказчику принадлежит Поставщику на праве собственности, никому другому не продан, не является предметом залога, не находится под арестом, а также не является предметом спора по искам третьих лиц.

1.8. Потребительские свойства (в том числе характеристики качества) Товара и его соответствие действующим стандартам Поставщик, в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации к такому Товару, подтверждает следующим пакетом заверенных копий разрешительных документов:

- декларация о соответствии ГОСТ Р (при наличии, 1 экз.).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, первая часть заявки ООО "Формат" отклонена по причине: не соответствует требованиям документации об аукционе по следующим основаниям: пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (требования пункта "б", Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе) по следующему основанию: Участник не указал год выпуска предлагаемого к поставке товара.

К конкретным показателям относятся: наименование товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, размеры товара, характеристики безопасности товара, иные показатели (связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика), надежность товара, сведения об обслуживании товара, сведения о расходах на эксплуатацию товара, изображение товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара, показатели, значения которых не могут изменяться.

В первой части заявки ООО "Формат" указаны конкретные характеристики товаров требуемых Заказчиком.

Новизна товара не является критерием, входящим в понятие конкретных показателей предлагаемого к поставке товара, установленного Заказчиком. Новизна товара является текущим состоянием товара.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, что новизна товара к качественным характеристикам согласно разделу "Сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ" не относится.

Таким образом ООО "Формат" предоставило в первой части заявки конкретные характеристики требуемые Заказчиком.

Установив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ООО "Формат" обоснованной.

2. Признать Аукционную комиссию нарушившей требования части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	Д.С. Кислицын