Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 6 мая 2016 г. N 184/16 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - патент - страна происхождения товара - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 6 мая 2016 г. N 184/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Щур О.О.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Хлебниковой А.Е.,

в присутствии представителей:

от заявителя - Осипова В.В. (доверенность Nб/н от 18.01.2016) и Кириллова К.И. (доверенность Nб/н от 18.01.2016);

от заказчика (аукционной комиссии) - Акопян Г.Р. (доверенность Nб/н от 04.05.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Северспецстрой" на действия аукционной комиссии - Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов (г. Долинск, ул. Владивостокская)" (извещение N0161300006316000119),

УСТАНОВИЛА:

08 апреля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Северспецстрой" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии - Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации (далее - Заказчик, аукционная комиссия) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов (г. Долинск, ул. Владивостокская)" (извещение N0161300006316000119).

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки под порядковым номером N4, которую отклонили по следующему основанию: Непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ (п.1 ч.4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с разделом 31 информационной карты документации об электронном аукционе первая часть заявки готовится в соответствии с требованиями Заказчика установленными Приложением N1 к Техническому заданию

Если в Технической части значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не менее, от, не ниже), максимальным (до, не более, не больше), содержит слова (математические знаки) "и/или", "или эквивалент", "указан диапазон", "+/-" "> <", "или", "", "или", "уже", "более", "менее", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "~", "хуже" "свыше" участник размещения заказа указывает конкретные (точные) параметры строительных материалов, изделий, оборудования без слов (математических знаков) вышеперечисленных.

В нарушение требований раздела 31 Информационной карты документации об электронном аукционе в первой части заявки участника закупки не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию 3% водного раствора хлорида натрия; не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия; не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию воды. (Участником указано следующее: Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: 48; Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0*2) С, ч: 48; Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч: 48).

Указанные основания отказа в допуске к участию в конкурсе Заявитель считает незаконными, так как Общество в поданной заявке указало конкретные показатели, соответствующие требованиям, установленным, как документацией об аукционе, Закона о контрактной системе, так и действующим ГОСТам. Таким образом, принятие единой комиссией решения об отказе ООО "ВИРАПРОМ" в допуске к участию в конкурсе Заявитель считает неправомерным.

Представитель Заказчика (аукционной комиссии), присутствовавший на заседании Комиссии, возражал против удовлетворения требований жалобы, указывая, что в действиях аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд нет.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Заказчиком было размещено извещение N0161300006316000119 и аукционная документация о проведении электронного аукциона 28.03.2016 в сети "Интернет": http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта по указанной закупке составляет 30804615 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "а", пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 6 и ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно ч. 1, 3, 4, 5 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В пункте 31 Информационной карты аукционной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо вышеуказанное согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Сведения из подпункта "3.3.1." указываются участником закупки при условии содержания в настоящей документации об аукционе, в том числе в разделе 2 "Техническое задание", указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара.

Сведения из подпункта "3.3.2." указываются при условии отсутствия в настоящей документации об аукционе, в том числе в разделе 2 "Техническое задание", указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе первая часть заявки готовится в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в приложении N1 к Техническому заданию (далее техническая часть). Заявка на участие в электронном аукционе, подготовленная участником электронного аукциона, должна быть составлена на русском языке.

Участник электронного аукциона заполняет заявку на участие в электронном аукционе в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и Документацией об электронном аукционе.

Если в Технической части значение показателя технического или функционального параметра является минимальным (не менее, от, не ниже), максимальным (до, не более, не больше), содержит слова (математические знаки) "и/или", "или эквивалент", "указан диапазон", "+/-" "> <", "или", "", "или", "уже", "более", "менее", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "~", "хуже" "свыше" участник размещения заказа указывает конкретные (точные) параметры строительных материалов, изделий, оборудования без слов (математических знаков) вышеперечисленных.

Если в технической части значение показателя технического или функционального параметра содержит вышеперечисленные слова (математические знаки) и отмечены "*", то данное значение является точным и не подлежит изменению, а в заявке участник размещения заказа указывает такие показатели со словами (математическими знаками) вышеперечисленными.

Предлоги "от" и "до" включают в себя крайние диапазоны (пример - до 30, т.е. тридцать включительно).

Использование знака ";" эквивалентно использованию союза "или"

В случаях, не оговоренных в данной инструкции, и при возникновении вопросов у участников закупки, в соответствии с действующим законодательством участник закупки может направить заказчику запрос на разъяснение положений аукционной документации.

В случае указания в локально-сметном расчете, проектной документации на товарный знак, гост, сведения к учету не принимать, не читать.

В случаях указания значения в скобках с сопровождением астериска, значение в скобках оставлять неизменным с сопровождением символов, математических знаков и т.д.

В случае указания в технической документации (техническое задание, проектная документация, сметная документация, ведомость объемов работ и т.д.), требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, указанные сведения к учету не принимать.

При заполнении первой части заявки не допускается использование слов: должен быть, должно быть, возможно, допускается вместо, предполагается и т.д. и т.п., для недопущения двоякости толкования описания товаров (материалов), показателей, характеристик товаров (материалов).

Материалы должны соответствовать гостам.

Согласно Приложению N1 к Техническому заданию аукционной документации указаны установлена спецификация к техническим характеристикам поставляемого оборудования, где по конкретным показателям представлены значения с учетом погрешности, например:

Наименование оборудования	Технические характеристики
Материалы для разметки дороги	Краска (Эмаль): 1. Цвет краски (эмали): белый 2.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: не менее 48 3.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: не менее 48 4.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч: не менее 48 5.Плотность краски, г/см3: более 1,6 6.Условная вязкость краски УВ3, с: от 40 до 119 7.Степень перетира краски, класс СП2, мкм: менее 50 8.Время высыхания краски до степени 3, класс ВВ4, мин. : менее 15 9.Адгезия высохшей пленки краски к стеклу, балл: менее 2 Микростеклошарики: 10. Цвет микростеклошариков в массе: белый 11.Коэффициент преломления света: не менее 1,5 12.Максимально допустимое содержание дефектных микростеклошариков, % : до 20 13.Максимально допустимое содержание инородных частиц в микростеклошариках, %: до 3
Провод с алюминиевыми жилами сечением 3х16+1х54,6 мм2 СИП-2	- Номинальное напряжение: 0,6/1 кВ - Температура окружающей среды при эксплуатации кабеля от -60°С до +50°С*. - Минимальная температура прокладки кабеля без предварительного подогрева -20°С - Предельная длительно допустимая рабочая температура жил 90°С - Предельно допустимая температура нагрева жил кабелей в аварийном режиме или режиме перегрузки 130°С - Максимальная температура нагрева жил при коротком замыкании 250°С - Минимально допустимый радиус изгиба при прокладке 10 диам. кабеля. - Срок службы, не менее 40 лет - Гарантийный срок эксплуатации кабеля 3 года - Провода после выдержки в воде при температуре (2010)°C* в течение 10 минут должны выдерживать на строительной длине испытание переменным напряжением частотой 50Гц в течение не менее 5 минут: самонесущие изолированные - 4кВ; защищенные на номинальное напряжение 20кВ-6кВ*; защищенные на номинальное напряжение 35 кВ-10кВ*. - Пробивное напряжение защитной изоляции защищенных проводов после выдержки в воде при температуре (205)°С* в течение не менее 1 часа должно быть: для проводов на номинальное напряжение 20кВ, не менее-24 кВ, для проводов на номинальное напряжение 35 кВ, не менее - 40кВ переменного тока частотой 50Гц.

Из представленной таблицы следует, что согласно Приложению N1, а также инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе участник в первой части своей заявки должен указать конкретные (точные) параметры материала, изделия, конструкции, оборудования, товара, без (математических знаков), а именно без "+/-" по значениям, указанным в скобках, пример "материалы для разметки дороги - краска (эмаль): 4. Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч: не менее 48".

Если же значения указаны в скобках с сопровождением астериска (то есть "звездочки"), значение в скобках оставлять неизменным с сопровождением символов, математических знаков и т.д., пример: "Провод с алюминиевыми жилами сечением 3х16+1х54,6 мм2 СИП-2: Провода после выдержки в воде при температуре (2010)°C* в течение 10 минут должны выдерживать на строительной длине испытание переменным напряжением частотой 50Гц в течение не менее 5 минут: самонесущие изолированные - 4кВ; защищенные на номинальное напряжение 20кВ-6кВ*; защищенные на номинальное напряжение 35 кВ-10кВ*.

Заявка под порядковым номером N4 отклонена по основанию: Непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ (п.1 ч.4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ), а именно: в соответствии с разделом 31 информационной карты документации об электронном аукционе первая часть заявки готовится в соответствии с требованиями Заказчика установленными Приложением N1 к Техническому заданию. Обоснование: "В нарушение требований раздела 31 Информационной карты документации об электронном аукционе в первой части заявки участника закупки не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию 3% водного раствора хлорида натрия; не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия; не указан конкретный показатель температуры, при которой определяется время стойкости высохшей краски к статическому воздействию воды. (Участником указано следующее: Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: 48; Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: 48; Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч: 48)".

Комиссия, рассмотрев представленные представителем Заказчика заявки участников закупки (извещение N0161300006316000119), установила, что заявка ООО "Северспецстрой" не содержит конкретные (точные) параметры оборудования, представленного в Приложении N1 к Техническому заданию аукционной документации, а именно содержит параметры с погрешностями:

Наименование оборудования

Технические характеристики

Материалы для разметки дороги

Краска (Эмаль): 1. Цвет краски (эмали): белый 2.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: не менее 48 3.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (02) С, ч: не менее 48 4.Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре (202) С, ч: не менее 48 5.Плотность краски, г/см3: более 1,6 6.Условная вязкость краски УВ3, с: от 40 до 119 7.Степень перетира краски, класс СП2, мкм: менее 50 8.Время высыхания краски до степени 3, класс ВВ4, мин. : менее 15 9.Адгезия высохшей пленки краски к стеклу, балл: менее 2 Микростеклошарики: 10. Цвет микростеклошариков в массе: белый 11.Коэффициент преломления света: не менее 1,5 12.Максимально допустимое содержание дефектных микростеклошариков, % : до 20 13.Максимально допустимое содержание инородных частиц в микростеклошариках, %: до 3

Исходя из вышесказанного, аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку Общества. Кроме того, заявки других участников электронного аукциона (извещение N0161300006316000119), содержали по указанному материалу конкретные показатели, без указания соответствующих математических знаков, а именно "+/-".

Довод Заявителя о том, что требование Заказчика (аукционной комиссии) указывать конкретный показатель по материалу для разметки дороги - краской (эмалью) с уровнями стойкости к определенным температурам противоречит действующему ГОСТу 52575-2006, Комиссия антимонопольного органа признает необоснованным в силу следующего.

Пунктом 5.1.8 ГОСТу 52575-2006 установлено, что высохшая пленка красок (эмалей) должна быть стойкой (не менее 48 ч) к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 2) °С;

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 + 2) °С;

- воды при температуре (20 2) °С;

- 10%-ного водного раствора щелочи гидроксида натрия при температуре (20 + 2) °С.

- Стойкость к статическому воздействию 10%-ного водного раствора щелочи гидроксида натрия устанавливается для красок (эмалей), предназначенных для разметки автомобильных дороге цементобетонным покрытием".

Исходя из сказанного, участник закупки в своей заявке может указать материал, применяемый при выполнении работ по нанесению разметки дороги краской (эмалью) с уровнями стойкости (предусмотренными пунктом 5.1.8 ГОСТа 52575-2006) в соответствии со следующими температурами, а именно:

2. Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре: -2; -1; 0; +1; +2С, ч: не менее 48;

3. Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре: -2; -1; 0; +1; +2С, ч: не менее 48

4. Стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды при температуре: 18; 19; 20; 21; 22С, ч: не менее 48.

Следовательно, указание одного из представленных значений температур не будет являться основанием для отклонения заявки от участия в закупке, так как математические значения (0 2) °С и (20 2) °С, означают, что истинное значение величины лежит в интервале от -2°С до 2°С и от 18°С до 22°С, соответственно, с некоторой оговорённой вероятностью.

Кроме того, позиция Комиссии подкрепляется Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 016130000631600119-1 от 25.04.2016, согласно которому заявки других участников закупки, в которых указаны конкретные значения по оспариваемому основанию, были допущены к участию в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа в действиях аукционной комиссии не установила нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 4 ст. 105, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Северспецстрой" на действия аукционной комиссии - Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов (г. Долинск, ул. Владивостокская)" (извещение N 0161300006316000119) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии О.О. Щур

А.Е. Хлебникова