Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 ноября 2016 г. N 1917А-2016 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - машины и оборудование - оператор электронных площадок - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 ноября 2016 г. N 1917А-2016

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. -начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш.- Ведущего специалиста-эксперта правового отдела Дагестанского УФАС России, рассмотрев жалобу ИП Удачина М.С. (далее - Заявитель) на действия Администрация внутригородского района "Советский район" г. Махачкалы (далее Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0803300243616000002 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Советского района г. Махачкалы (ручная и механизированная уборка улиц, тротуаров, остановок общественного транспорта, санитарное содержание объектов внешнего благоустройства) (далее - Аукцион), в отсутствии представителей Заказчика и Заявителя - извещены,

У С Т А Н О В И Л А:

15.11.2016г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие:

- документация электронного аукциона не соответствует Закону о контрактной системе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), а также на сайте оператора электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

27.09.2016 Заказчиком на Официальном сайте и сайте Оператора электронной площадки были размещены, а 03.11.2016 г. внесены изменения в извещение и аукционную документацию по проведению Аукциона.

1. Заявитель указывает, что в извещении на официальном сайте указаны сроки выполнения отдельных этапов контракта: октябрь-декабрь 2016 г. Периодичность поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг): Октябрь-декабрь 2016 г.

В соответствии с аукционной документацией и информационной картой: Срок выполнения работ: с момента подписания контракта по 31 декабря 2016 г.

При условии проведения аукциона 17.11.2016 г. и подписании контракта не ранее 29.11.2016г. условия, выставленные Заказчиком являются невыполнимыми.

Комиссией установлено, что в пункте "Условия контракта" Извещения об Аукционе указано: "Срок исполнения контракта: год 2016 месяц Декабрь Срок исполнения отдельных этапов контракта: Октябрь - декабрь 2016 г.Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): Октябрь - декабрь 2016г.".

В соответствии с п.15 аукционной документации: Срок выполнения работ: с момента подписания контракта по 31 декабря 2016г.

В соответствии с п.1.ч.1 ст. 33 Закона о контактной системе: "1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Таким образом, комиссия пришла к выводу об обоснованности довода Заявителя в части того, что Заказчиком установлены необъективные требования в извещении о проведении Аукциона.

2. Заявитель указывает, что проект контракта содержит противоречивые условия: абзац 2 пункта 1.3 проекта контракта: "Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2016 года". В то же время в соответствии с п. 4.2 проекта контракта: "Настоящий контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему контракту". В соответствии с п.3.4 проекта контракта оплата по контракту за выполненную работу осуществляется Заказчиком не более чем в течении 60 банковских дней с момента подписания акта выполненных работ". Заявитель указывает, что срок действия контракта является существенным условием, поскольку определяет срок банковской гарантии, которую может представить участник закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, а из указанных в проекте положений определить срок контракта невозможно. Заявитель усматривает противоречие в сведениях о сроках действия контракта и порядке оплаты.

В соответствии с ч.3. ст.96 Закона о контрактной системе: Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Комиссией установлено, что в п.1.3 проекта контракта указано: "Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2016 года.

Согласно п. 3.4: "не более чем в течение 60 банковских дней с момента подписания акта выполненных работ, подписанного представителями Подрядчика и Заказчика, а также справки о стоимости выполненных работ, оригинала счета Подрядчика на оплату выполненных работ, в российских рублях в безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика".

В соответствии с п.12.1: "До прекращения срока действия настоящего Контракта все финансовые расчеты по нему должны быть завершены".

В соответствии с п.1.ч.1 ст. 33 Закона о контактной системе: "1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

Комиссия приходит к следующему выводу: учитывая, что выполнение работ по санитарному содержанию объектов внешнего благоустройства и уборка улиц и тротуаров должны оказываться до 31 декабря 2016 г., затем работы должны приниматься по акту, а оплата за выполненные работы производиться не менее чем в течении 60 банковских дней Заказчиком некорректно установлен конкретный срок действия контракта. Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в порядке установленном законодательством РФ.

Ведущая заседание Комиссии Д.М.Халлаева

Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев

К.Д. Гебеков

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Гебеков К.Д.

67-20-95