Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 13 апреля 2016 г. N А125-04/16 (ключевые темы: аукционная документация - местное самоуправление - техническое задание - товарный знак - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 13 апреля 2016 г. N А125-04/16

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "СКАЙЛАЙН" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее - УпС АМС г.Владикавказа), при осуществлении закупки на выполнение работ по благоустройству пр.Мира в г.Владикавказ (электронный аукцион N0310300026216000044) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛ:

6 апреля 2016 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия муниципального заказчика - УС АМС г.Владикавказа при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель указал, что Заказчик незаконно установил требования к предполагаемым для использования материалов, а именно:

- Раствор готовый кладочный цементный марки 200. Марка по морозоустойчивости должна быть не менее F200. Средняя плотность D, затвердевающих растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3 должна быть 1500 и более или менее 1500. Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения допускается не более 10 %. В качестве вяжущих материалов должен применяться цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более:2,5. Золы-уносы могут быть основного или кислого типа II вида. Содержание оксида кальция (СаО), % по массе: не более 10 ил св.10.; Удельная поверхность, м2/кг, не менее, 150; Остаток на сите N 008, % по массе, не более: 30. Содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 % массы цемента. Предел прочности цемента при сжатии в 28-суточном возрасте должен быть не менее 19,6 МПа (200 кгс/см2). Начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 12 часов от начала затвердения.

В соответствии с п. 21 Информационной карты аукциона, не допускается указание неконкретных характеристики типа "товар должен соответствовать", "или эквивалент", "или аналог" и иных подобных, не позволяющих сделать вывод о действительных показателях товара

По мнению Заявителя, таким образом, участник не имеет права оставить диапазонные и не конкретные значения. Однако, на вышеуказанный материал существуют ГОСТы: "ГОСТ 25818-91: Золы-уноса тепловых электростанций для бетонов. Технические условия", ГОСТ 25328-82. Цемент для строительных растворов, которые регламентируют методы испытаний данных показателей, которые в свою очередь возможно указать только по результатам испытания готовой продукции. Следовательно, исполнить требования Закона в части указания конкретных значений применительно к данному показателю способен только участник, имеющий данные товары в наличии и имеющий возможность предоставить результаты испытаний.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не возлагает на участников закупки обязанности по приобретению товара, используемого при выполнении работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, данное требование необоснованно ограничивает участие в аукционе лиц, не имеющих в наличии товар, требования к которому установил заказчик, а планирующих закупить такой товар в случае заключения контракта на выполнение работ.

Представитель АМС г. Владикавказа пояснил, что Документация о закупке для муниципальных нужд разрабатывается в соответствии с требованиями к содержанию документации о закупке, установленными положениями Закона о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации. По существу, жалобы пояснил, что согласно Техническому заданию требуется раствор готовый кладочный цементный марки 200. Марка по морозоустойчивости должна быть не менее F200. Средняя плотность D, затвердевающих растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3 должна быть 1500 и более или менее 1500. Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения допускается не более 10 %. В качестве вяжущих материалов должен применяться цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более:2,5. Золы-уносы могут быть основного или кислого типа II вида. Содержание оксида кальция (СаО), % по массе: не более 10 ил св.10.; Удельная поверхность, м2/кг, не менее, 150; Остаток на сите N 008, % по массе, не более: 30. Содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 % массы цемента. Предел прочности цемента при сжатии в 28-суточном возрасте должен быть не менее 19,6 МПа (200 кгс/см2). Начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 12 ч от начала затвердения.

Данный раствор должен соответствовать ГОСТу 28013-98, который является нормативным документом регулирующий характеристики данного товара. В нем указывается на ГОСТ 25818-91 Золы - уноса тепловых электростанций для бетонов Технические условия и ГОСТ 25328-82 цемент для строительных растворов технические условия, которым должны соответствовать компоненты раствора . Участнику не обязательно иметь данный товар в наличии, а достаточно взять его характеристики у поставщика и указать их в своей заявке.

На основании выше изложенного просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

22.03.2016 г. в Единой информационной системе АМС г. Владикавказа опубликовала извещение N0310300026216000044 о проведении Аукциона и Документацию для проведения указанного Аукциона, утвержденную 22.03.2016 года ведущим специалистом Управления по закупкам и торгам АМС г. Владикавказа (далее - Аукционная документация).

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Частью 2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе и п/п 21 Информационной карты Аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Техническому заданию Аукционной документации, при выполнении работ, предусмотренных контрактом, необходимо использовать раствор готовый кладочный цементный марки 200. Марка по морозоустойчивости должна быть не менее F200. Средняя плотность D, затвердевающих растворов в проектном возрасте должна быть, кг/м3 должна быть 1500 и более или менее 1500. Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения допускается не более 10 %. В качестве вяжущих материалов должен применяться цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328. Наибольшая крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более:2,5. Золы-уносы могут быть основного или кислого типа II вида. Содержание оксида кальция (СаО), % по массе: не более 10 ил св.10.; Удельная поверхность, м2/кг, не менее, 150; Остаток на сите N 008, % по массе, не более: 30. Содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 % массы цемента. Предел прочности цемента при сжатии в 28-суточном возрасте должен быть не менее 19,6 МПа (200 кгс/см2). Начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 мин, а конец - не позднее 12 часов от начала затвердения.

Анализ Технического задания Аукционной документации свидетельствует о его соответствии требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, Аукционная документация не содержит требования иметь в наличии товар, который необходимо использовать при выполнении условий контракта, при подготовке и подаче заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "СКАЙЛАЙН" на действия муниципального заказчика - Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказа, при осуществлении закупки на выполнение работ по благоустройству пр.Мира в г.Владикавказ (электронный аукцион N0310300026216000044).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.