Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 марта 2016 г. N 2-57-2714/77-16 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - контрактная служба - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 марта 2016 г. N 2-57-2714/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителя ГБУ "Жилищник района Старое Крюково": Маркина Д.А.,

в отсутствие представителей ООО "ШТИГЛИЦ", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/11969 от 28.03.2016),

рассмотрев жалобу ООО "ШТИГЛИЦ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Старое Крюково" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию пожарной сигнализации в помещениях ОДС корпусов 815, 837, 919 Зеленоградского АО г. Москвы (Закупка N 0373200623616000002) (далее - запрос котировок), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в нерассмотрении заявки ООО "ШТИГЛИЦ".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.03.2016 NМГ/11969 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в - Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в ст. 73 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должно содержаться место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в извещении о проведении запроса котировок установлено: "Дата и время окончания подачи заявок: 24.03.2016 09:00", "Порядок подачи котировочных заявок: Заявки на участие в запросе котировок подаются в порядке указанном в ч. 2 ст. 77 44-ФЗ. Время приема заявок: с понедельника по четверг с 08-10 до 16-55, перерыв с 12-00 до 13-00, пятница с 08-10 до 15-55 по адресу: 124527, Москва, Зеленоград корп.837 Отдел контрактной службы; Окончание приема заявок и заседание комиссии по рассмотрению котировочных заявок состоится по адресу: г. Москва, Зеленоград, Центральный проспект до.1 каб. 424 Единая Торговая площадка Зеленоградского АО".

В силу ч. 1 ст. 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

На основании ч. 5 ст. 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. При проведении запроса котировок в соответствии со настоящего Федерального закона возврату подлежит также заявка на участие в запросе котировок, поданная лицом, иск о расторжении контракта с которым подан в суд, в случае, указанном в настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем 24.03.2016 в 08:59 подана заявка на участие в запросе котировок по адресу "124527, Москва, Зеленоград корп.837 Отдел контрактной службы", что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, а также требованиям порядка подачи котировочных заявок, установленным извещением о проведении запроса котировок, поскольку исходя из сведений, указанных в извещении о проведении запроса котировок, не представляется возможным определить дату и время прекращения приема заявок по адресу "124527, Москва, Зеленоград корп.837 Отдел контрактной службы", что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка ООО "ШТИГЛИЦ" не рассмотрена, поскольку подана после окончания срока подачи заявок.

В силу ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что котировочной комиссией Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе не рассмотрена заявка ООО "ШТИГЛИЦ", поданная в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ШТИГЛИЦ" на действия ГБУ "Жилищник района Старое Крюково" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, котировочной комиссии Заказчика нарушение ч. 7 ст. 78, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии М.В. Ермакова

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Член комиссии С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.

(495) 784-75-05 (182)