Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 апреля 2016 г. N 2-57-3054/77-16 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - административные регламенты - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11 апреля 2016 г. N 2-57-3054/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги САО": Беляева В.Г.,

ООО "Синергус Групп": Жукова Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Синергус Групп" (далее - Завяитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги САО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку искусственных дорожных неровностей (ИДН) на 2016 год для нужд ГБУ "Автомобильные дороги САО". (Закупка N 0373200018816000037) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/13337 от 06.04.2016) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200018816000037 от 29.03.2016, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N 759667 требованиям Аукционной документации, в частности, по п. "Искуственные дорожные неровности".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товару п. "Искусственные дорожные неровности": "Цвет светоотражающей поверхности: белый или желтый", "Координаты цветности х и у светоотражающей поверхности, определяемые в колориметрической системе МКО 1931г., y: от 0,304 до 0,536".

Одновременно с тем, установлено требование о соответствии товара ГОСТ Р 51256-2011 "Разметка дорожная".

Согласно пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки предложил к поставке товар п. "Искусственные дорожные неровности" с указанием характеристик: "Цвет светоотражающей поверхности: желтый в основном элементе ИДН-500. Желтый в основном элементе ИДН-900. В концевых элементах ИДН-500 светоотражающие элементы отсутствуют. В концевых элементах ИДН-900 светоотражающие элементы отсутствуют.", "Координаты цветности х и у светоотражающей поверхности, определяемые в колориметрической системе МКО 1931г., y: Координаты цветности у светоотражающей поверхности основного элемента ИДН-500 и ИДН-900 (Номера угловых точек и значение координат цветности: 1 - 0,454, 2 - 0,426, 3 - 0,476, 4 - 0,518) В концевых элементах ИДН-500 и ИДН-900 не используются светоотражающие поверхности", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также требованиям Таблицы В.1 ГОСТ Р 51256-2011, согласно которой для желтого цвета светоотражающей поверхности координаты "y" угловой точки 1 составляют 0,399, угловой точки 2 - 0,455, угловой точки 3 - 0,535, угловой точки 4 - 0,431.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Синергус Групп" на действия ГБУ "Автомобильные дороги САО", аукционной комиссии необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/13337 от 06.04.2016).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: С.И. Казарин

Д.А. Орехов

Исп. Казарин С.И.