Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 апреля 2016 г. N 2-57-2751/77-16 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - чрезвычайная ситуация - государственный, муниципальный контракт - техногенный характер - гуманитарная помощь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 4 апреля 2016 г. N 2-57-2751/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок Попелышева Н.М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа": Лихвинцева А.А., Мирошниковой Л.В.,

при участии представителя Благотворительной автономной некоммерческой организации по спасению животных "ЭКО": Свиридова Д.В.,

рассмотрев жалобу Благотворительной автономной некоммерческой организации по спасению животных "ЭКО" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на заключение государственного контракта на выполнение работ по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), передержке в стационаре и содержанию в приюте безнадзорных и бесхозных животных на территории ЮЗАО в 2016 году (Закупка N 0373200032216000002) (далее - закупка услуг) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки услуг.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в проведении закупки на выполнение работ по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), передержке в стационаре и содержанию в приюте безнадзорных и бесхозных животных на территории ЮЗАО в 2016 году без проведения конкурентных процедур.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (исх. NМГ/12078 от 29.03.2016) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно представленной представителями Заказчика копии государственного контракта N277367282816000012 от 21.03.2016, данный контракт заключен с единственным поставщиком ООО "Грин" на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заключение вышеуказанного контракта с единственным исполнителем связано с истечением срока действия заключенного ранее государственного контракта по указанному предмету, а также в связи с нецелесообразностью связанной с затратой времени по применению иных способов определения поставщика.

Вместе с тем, согласно Письму от 12.08.2009 NД05-4029 Министерства экономического развития Российской Федерации к непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, как землятресение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 1765-р установлен исчерпывающий перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

На заседании Комиссии Управления установлено, что услуги, оказание которых является предметом закупки не входят в перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе при осуществлении Заказчиком закупки у единственного поставщика по указанному предмету закупки.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На основании ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в п. 1, 2, 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также в п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 Закона о контрактной системе). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 6, 9 и 34 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом  контракта с обоснованием его заключения.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком заключен государственный контракт с единственным поставщиком 21.03.2016, при этом извещение о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.03.2016, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при нарушении процедуры проведения закупки услуг у единственного исполнителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Благотворительной автономной некоммерческой организации по спасению животных "ЭКО" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Юго-Западного административного округа" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику, аукционной комиссии не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт N277367282816000012, и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Н.М. Попелышев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)