Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 апреля 2016 г. N 2-57-2882/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная документация - участники закупок - государственный реестр лекарственных средств - оптовая торговля)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 апреля 2016 г. N 2-57-2882/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Членов комиссии:

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ФГАУ "Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Потапова А.А.,

в отсутствие представителей ООО "Базис", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/12676 от 01.04.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Базис" (далее - Заявитель) на действия ФГАУ "Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ксенон газообразный медицинский (Закупка N 0373100050616000167) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.04.2016 NМГ/12676 документы и сведения.

1. По мнению Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к составу заявки на участие в аукционе.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

П. 2.23 информационной карты аукционной документации требование о предоставлении участниками закупки во второй части заявки на участие в аукционе, в частности, следующих документов:

- Документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки в случае, если законодательством установлены такие требования:

- действующая лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, с приложениями, где указано: "оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения" и/или действующая лицензия на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения со всеми приложениями (требование установлено п. 2 ст. 45 Федерального закона от 12.04.2010г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств");

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- регистрационное удостоверение лекарственного средства, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (ст. 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств);

- копию решения о включении объекта закупки в государственный реестр лекарственных средств.

По мнению Заявителя вышеуказанные требования аукционной документации к составу второй части заявки на участие в аукционе могут повлечь ограничение количества участников закупки, поскольку лицензией на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения со всеми приложениями, а также решением о включении лекарственного средства в государственный реестр лекарственных средств обладают только организации, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств, при этом предметом закупки является поставка лекарственных препаратов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе лицензий на осуществление фармацевтической деятельности с сопровождении словами "и/или" в связи с чем организации-производителю лекарственных средств в составе заявки необходимо представить лицензию с двумя допусками к осуществлению деятельности: изготовлению и оптовой торговле лекарственными средствами, при этом организациям, осуществляющих только деятельность по оптовой торговле препаратами достаточно представить лицензию на осуществление фармацевтической деятельности с одним допуском.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать правомерность установления в документации о закупке требования о предоставлении во второй части заявки на участие в заявке копии решения о включении поставляемого лекарственного средства в государственный реестр лекарственных средств, а также затруднился пояснить в соответствии с каким порядком обращения лекарственных средств участники закупки, осуществляющие только деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами имеют возможность получить копию указанного решения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, при установлении в аукционной документации требования о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копии решения о включении поставляемого медицинского газа в государственный реестр лекарственных средств.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе подано 2 заявки, что свидетельствует о возможности формирования заявки на участие в закупке.

2. В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требования к остаточному сроку годности поставляемых лекарственных средств в процентах от срока годности товара.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Государственном реестре лекарственных средств включены сведения о двух производителях ксенона медицинского - ООО "Акелла-Н" и ЗАО "Атом-Мед-Центр", при этом, согласно регистрационным данным указанных производителей срок годности средств составляет 5 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки путем установления вышеуказанного требования к товару, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Базис" на действия ФГАУ "Научно-исследовательский институт нейрохирургии имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства здравоохранения Российской Федерации обоснованной в части установления в аукционной документации требования о предоставлении во второй части заявки на участие в аукционе копии решения о включении поставляемого медицинского газа в государственный реестр лекарственных средств.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д. А.

(495) 784-75-05 (192)