Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 апреля 2016 г. N 2-57-3520/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - участники закупок - административные регламенты - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 апреля 2016 г. N 2-57-3520/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.А. Яковлевой,

при участии представителя ГБУ "Жилищник района Солнцево": Д.Н. Зайченко,

в отсутствие представителей ООО "Стройсервис", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/15251 от 15.04.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Стройсервис" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Солнцево" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ на техническое обслуживание систем ДУиППА МКД (Закупки N0373200014216000017) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/15251 от 15.04.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании заявок участников закупки N6, N7 и N9 соответствующими требованиям аукционной документации, так как, данными участникам закупки предоставлены сведения, противоречащие требованиям аукционной документации, в том числе по п.5 "Дифференциальный автомат".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200014216000017 от 29.03.2016, Заявитель (заявка N1), а также заявки участников N2, N6, N7 и N9 признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в частности:

- п.5 "Дифференциальный автомат" - напряжение: не менее 230 / не более 400 В.

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки:

- знак "/" (косая черта) в случае, если данный символ находится в графе "требуемое значение" читать как "и";

- перечисление характеристик через запятую, так же как и союз "и", означает, что при производстве работ (оказании услуг) используются товары со всеми перечисленными характеристиками и участнику закупи необходимо предоставить товар со всеми перечисленными характеристиками и соответственно указать все значения.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявок участников закупки N6, N7 и N9 выражено согласие на участие в аукционе, а также указаны характеристики товаров, в частности по позиции 5 "Дифференциальный автомат" - напряжение: 230 В, что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции по заполнению первой части заявки.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части допуска заявок участников закупки N6, N7 и N9 к участию в вышеуказанной закупке является неправомерным и принято в нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Стройсервис" на действия ГБУ "Жилищник района Солнцево" области обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "АСУС" от 07.04.2016 N2-57-2995/77-16.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии                                                                       Е.А. Дейнега

А.А. Яковлева

исп. Е.А. Дейнега, 8-495-784-75-05, доб.192