Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 апреля 2016 г. N 2-57-3593/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - возражение на жалобу - техническое задание - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 апреля 2016 г. N 2-57-3593/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой;

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Р.А. Фирсова;

Ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок Яковлевой А.А;

при участии представителей государственного заказчика ФГБУ "Мосрыбвод": Малаховой Е.Е; Мельника А.Н; Часова А.А;

представителя заявителя жалобы ООО "Парэкс": Кочура Р.А; Шайхинурова Р.Д;

рассмотрев жалобу ООО "Парэкс" (далее - Заявитель) (вх. N13844 от 13.04.2016) на действия ФГБУ "Мосрыбвод" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для видео конференцсвязи (Закупка N0373100056516000012) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона (Закупка N 0373100056516000012).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований, нарушающих законодательство о контрактной системе в части ограничения количества участников закупки, а именно в части установления требований к поставляемому товару - оборудование для видео конференции таким образом, что совокупности требований соответствует товар единственного производителя техники Huawei.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/15308 от 18.04.16) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Техническом задании аукционной документации к поставляемому товару, в частности, установлены следующие требования требования:

 "поддержка отображения не менее 16 участников конференции одновременно на экране каждого из участников в индивидуальной раскладке";

 "подключение не менее 16 участников с разрешением 720р 30 кадр/с";

 "должна быть в наличии поддержка подключения участников на скорости не менее 8 Мбит/с";

 "должна быть поддержка встроенного Н.323-гейткипера емкостью не менее 256 конкурентных";

 "должна быть в наличии поддержка технологии защиты передачи видеоизображения от потерь не менее 20% IP пакетов в канале связи";

 "подключение к сети электропитания, сети связи, экрану и внешним микрофонам одним кабелем";

 "должен быть интегрированный модуль wifi для подключения по беспроводной сети";

 "должна быть поддержка двойного стека IPv4/IPv6";

 "микрофон должен обеспечивать захват звука на расстоянии не менее 6 метров";

 "должна быть возможность управления с сенсорных Android-и iOS-планшетов".

Согласно доводам Заявителя установленные Заказчиком требования к поставляемому товару ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности вышеуказанных требований технического задания аукционной документации соответствует только товар производителя Huawei.

Согласно п. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что установленным аукционной документацией вышеуказанным характеристикам поставляемого товара в совокупности соответствуют товары иных производителей. Кроме того представитель Заказчика не обосновал необходимость установления таких требований ввиду обеспечения взаимодействия поставляемого товара с товарами, используемыми заказчиком.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Парэкс" на действия ФГБУ "Мосрыбвод" обоснованной.

1. Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения Предписание об устранений нарушений законодательства об осуществлении закупки.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.А. Фирсов

А.А. Яковлева

Фирсов Р.А. (495) 784-75-05