Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 апреля 2016 г. N 2-57-3967/77-16 (ключевые темы: лекарственные средства - начальная (максимальная) цена контракта - возражение на жалобу - аукционная документация - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 апреля 2016 г. N 2-57-3967/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

специалиста 1-го разряда отдела проверок государственных закупок Гусева М.А.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителя ФГБУ "Гематологический научный центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Бажилина М.Ю., Куприяненко Т.И., Коломийцева С.Д.,

при участии представителя ООО "Милениум": Вожегова А.Ю.,

рассмотрев жалобы ФГБУ "Гематологический научный центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку препаратов для лечения лейкозов и лимфом для нужд ФГБУ ГНЦ Минздрава России (Закупки NN 0373100056616000186, 0373100056616000187) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся во включении в один лот закупки наряду с прочими лекарственными средствами, препарата с международным непатентованным наименованием, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.04.2016 N10/13863 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает , установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями

Ч. 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

На заседании Комиссии Управления установлено, что предметом электронных аукционов, наряду с иными лекарственными средствами, является поставка препарата с МНН "Цитарабин", обладающим следующей формой выпуска "Раствор для инъекции 20 мг/мл 5 мл, флакон N1, пачка картонная", при этом начальные (максимальные) цены контрактов составляют 2 487 702,02 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрированы 2 наименования лекарственного средства с МНН "Цитарабин" и указанной в аукционной документации формой выпуска: "Алексан", производства Эбеве Фарма Гес.м.б.Х. Нфг. КГ, Австрия, и "Цитостадин", производства ШТАДА Арцнаймиттель АГ, Германия, при этом Заявитель указывает на то, что в установленном законом порядке предельная цена препарата "Цитостадин" не зарегистрирована.

Заявитель обжалует неправомерное включение в лота закупок поставку указанного лекарственного препарата, поскольку препараты с МНН "Цитарабин" включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при этом на основании ч. 4 ст. 61 Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" не допускаются реализация и отпуск лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на которые производителями лекарственных препаратов не зарегистрирована предельная отпускная цена.

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе системы лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системы. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих о соответствии требованиям аукционных документаций и законодательству Российской Федерации об обращении лекарственных средств, препаратов с МНН "Цитарабин" с указанной формой выпуска иным препаратов, кроме "Алексан", производства Эбеве Фарма Гес.м.б.Х. Нфг. КГ, Австрия.

Таким образом, в нарушение требований п.1, 6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе аукционные документации содержат требования к требуемым к поставке лекарственным средствам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Милениум" на действия ФГБУ "Гематологический научный центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: М.А. Гусев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)