Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 апреля 2016 г. N 2-57-3524/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - аукционная комиссия - административные регламенты - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 апреля 2016 г. N 2-57-3524/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Т.А. Логиновой;

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Р.А. Фирсова;

Специалисита 1 разряда отдела обжалования государственных закупок В.В. Скаковского;

при участии представителя государственного Заказчика - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России: Вальсамакина А.А;

представителей заявителя жалобы ООО "ДСМУ-Центр": Овадюка Г.Т; Бабченко Я.Я;

рассмотрев жалобу ООО "ДСМУ-Центр" (вх. N13416 от 12.04.2016) на действия ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на переработку давальческого сырья (древесины) в твердое топливо (дрова топливные) с доставкой до грузополучателей в 2016 году (Закупка N0373100122916000001) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (исх. N МГ/15077 от 15.04.2016) документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки требованиям Аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.03.2016 (Закупка N0373100122916000001) Заявителю жалобы (Заявка N1) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине не предоставления в первой части заявке сведений в отношении товара используемого при выполнении работ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части Аукционной документации указаны требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности: "Ширина поленницы: должна приниматься равной номинальной длине уложенных дров"; "Ширина штапеля: Должна приниматься равной номинальной длине уложенных дров".

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар заявка должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки на участие в закупке Заявителя не содержит конкретных показателей в отношении таких характеристик как "Ширина поленницы"; "Ширина штапеля", установленных документацией об аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания первой части заявки Заявителя несоответствующей требованиям Аукционной документации.

Таким образом, решение Аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке является правомерным и соответствует положениям ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона (Закупка N0373100122916000001) дата окончания подачи заявок - 21.03.2016, при этом жалоба Заявителя поступила в ФАС России 12.04.2016, таким образом, обжалование аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДСМУ-Центр" на действия ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России необоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/15077 от 15.04.2016).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.А. Фирсов

В.В. Скаковский

Исп.: Фирсов Р.А.