Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 апреля 2016 г. N 2-57-3596/77-16 (ключевые темы: аукцион - оператор электронных площадок - контрольно-счетные органы - аукционная комиссия - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 апреля 2016 г. N 2-57-3596/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

при участии представителей КСП Москвы: Иванча Н.А., Душенко С.М., Онисимовой Ю.Ю., а также представителя ООО "РЖВгруп": Ванцян Р.А.,

рассмотрев жалобу ООО "РЖВгруп" (далее - Заявитель) на действия КСП Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на работы по текущему ремонту помещений Контрольно-счетной палаты Москвы (закупка среди СМП) (Закупка N0173200022816000004) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N МГ/15294 от 18.04.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0173200022816000004 от 07.04.2016 вторая часть заявки Заявителя (N 18) признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании предоставления недостоверной информации в составе второй части заявки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные п. 2 - 6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Согласно сведениям ЕГРЮЛ датой регистрации юридического лица ООО "РЖВгруп" является 02.11.2015, следовательно, правоспособность Заявителя возникла 02.11.2015.

Таким образом, до вышеуказанной даты, ООО "РЖВгруп" не могло иметь гражданские права и нести обязанности, в том числе, совершать любые виды сделок, выдавать и подписывать юридические документы, в том числе и доверенность подтверждающую полномочия лица на осуществление действий по участию в аукционе, а любые юридически значимые действия, совершаемые от имени ООО "РЖВгруп" до момента его регистрации не несут за собой юридических последствий и являются ничтожными.

Копия доверенности подтверждающая полномочия лица на осуществление действий по участию в аукционе представленная в составе заявки Заявителя выдана Заявителем 08.07.2015, то есть до момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании ООО "РЖВгруп". Таким образом, данная доверенность не может порождать права и обязанности и иметь любые юридические последствия в связи с отсутствием правоспособности у лица, от чьего имени она выдана.

Вышеуказанная доверенность выдана на имя Ванцян Руслана Аршалуйсовича, подписавшему заявку на участие в аукционе, так как данная доверенность не несет за собой возникновение гражданских прав и обязанностей, а в составе заявки Заявителя отсутствовали иные документы подтверждающие полномочия Ванцян Руслана Аршалуйсовича.

В силу ч. 11 ст. 61 Закона о контрактной системе ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с ч. 2 и 10 ст. 61 Закона о контрактной системе, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе, за замену указанных в ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации на основании, указанном в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0173200022816000004 от 07.04.2016, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЖВгруп" на действия аукционной комиссии КСП Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России N МГ/15294 от 18.04.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии: Д.С. Бруев

Д. С. Грешнева

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187