Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 апреля 2016 г. N 2-57-3730/77-16 (ключевые темы: конкурсная комиссия - заявка на участие в открытом конкурсе - участники закупок - конкурсная документация - оценка заявок на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 апреля 2016 г. N 2-57-3730/77-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

Администрации городского округа Щербинка: Иванова Д.С.,

ООО "ЭСКО ЗЭ": Сизова А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "ЭСКО ЗЭ" (далее-Заявитель) на действия Администрации городского округа Щербинка (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку общедомовых приборов учета потребляемых ресурсов в многоквартирных жилых домах НМЦК (Закупка N 0148300041816000015) (далее-конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии государственного заказчика в части несоблюдения при оценке конкурсной комиссией Заказчика поданных заявок участников на участие в открытом конкурсе порядка, установленного в конкурсной документации по критерию "Квалификация участников закупки".

На заседании Комиссии представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС от 19.04.2016 NМГ/15770 необходимые документы и сведения.

Согласно ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствие с ч. 4 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

3) квалификация участников закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что конкурсной документацией предусмотрен следующий порядок оценки конкурсных заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

- по подкритерию "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (OR)" - Оценивается предложение участника об объемах (оценивается количество выполненных контрактов) исполненных участником контрактов, аналогичных предмету конкурса за последние 3 года (до даты подачи заявки на участие в конкурсе). При этом учитываются ранее исполненные контракты (договоры), при исполнении которых к участнику закупки не применялись штрафные санкции.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, в частности, в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заявителем в заявке на участие в закупке представлены сведения о количестве выполненных контрактов исполненных участником контрактов, аналогичных предмету конкурса за последние 3 года (до даты подачи заявки на участие в конкурсе), при этом, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 06.04.2016 NПВК2 для закупки N0148300041816000015 конкурсной комиссией Заказчика оценивалось предложение участника об объемах исполненных участником суммарный стоимостной объем предоставленных контрактов в рублях, аналогичных предмету конкурса за последние 3 года (до даты подачи заявки на участие в конкурсе) .

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы, при этом пояснил, что при составлении протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 06.04.2016 NПВК2 для закупки N0148300041816000015 допущена техническая ошибка.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и нарушении конкурсной комиссией Заказчика положений ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭСКО ЗЭ" на действия Конкурсной комиссии Администрации городского округа Щербинка обоснованной.

2. Признать в действия конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии И.С. Максимов

З.У. Несиев

Исп. Максимов И.С.

(495) 784-75-05 (186)