Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 апреля 2016 г. N 2-57-3433/77-16 (ключевые темы: требования к участникам закупки - автозапчасти - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 апреля 2016 г. N 2-57-3433/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителя Администрации поселения Рязановское: Кабанова Г.В.,

в отсутствие представителей ООО "Ландшафт-Сервис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/14757 от 13.04.2016)

рассмотрев жалобу ООО "Ландшафт-Сервис" (далее - Заявитель) на действия Администрации поселения Рязановское (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по санитарной обрезке (Закупка N 0148300038316000015) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/14757 от 13.04.2016.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя, требования, установленные Заказчиком в документации об электронном аукционе, нарушают положения действующего законодательства, а именно, в части установления неправомерных требований к участникам закупки.

В соответствии ст.31 Закона о контрактной системе Заказчик при осуществлении закупки устанавливает исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки.

В силу ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в п.17 технического задания установлено требование к участникам закупки, а именно: "1. Наличие квалифицированного персонала (с наличием разрешения на работу в РФ и др. документов для законного присутствия в РФ и выполнения работ)", "2.Договора на завоз земли", "3. Страхование строительных рисков в пользу третьих лиц и нести полную ответственность за ущерб причиненный Заказчику либо третьим лицам в процессе производства работ", "В процессе выполнения работ подрядчик обязан предоставлять: сертификаты и анализ на почвогрунты; копии путевых листов; копии талонов на вывоз строительного мусора; копию договора с лицензированным полигоном; копии товарных накладных на получение материалов; сертификаты соответствия на строительные материалы; копии договора с деревоперерабатывающим предприятием для вывоза спила; копии договора с поставщиками материалов; фотоматериалы до начала производства работ и по окончании за счёт подрядчика; журнал производства работ".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные Заказчиком в п.17 технического задания аукционной документации требования нарушает положения ч. 6 ст.31 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований к материалам, не являющимся объектом закупки.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Форме 2 Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как: "смеси бетонные", "растворы цементные", "электроды", при этом объектом закупки является выполнение работ по санитарной обрезке.

Согласно доводам Заявителя указанные товары отсутствуют в расчете начальной (максимальной) цены контракта, а также отсутствует количество и указание при выполнении каких работ используются вышеуказанные товары, таким образом характеристики данных товаров не могут быть указаны в заявке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к вышеуказанным товарам установлены как к товарам, используемым при выполнении работ установлены в соответствии с нормативной документацией, а также сметным расчетом.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих, что товары по "смеси бетонные", "растворы цементные", "электроды" не используются при выполнении работ по данному аукциону.

Таким образом, Комиссия управления приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Ландшафт-Сервис" на действия Администрации поселения Рязановское обоснованной в части установления неправомерных требований к участникам закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, поскольку Заказчиком принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2016 NИО1.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: И.С. Максимов

З.У. Несиев

исп. Максимов И.С. (495) 784-75-05 доб. 186