Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2016 г. N 2-57-3945/77-16 (ключевые темы: лекарственные средства - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная документация - возражение на жалобу - предельные значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 апреля 2016 г. N 2-57-3945/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела проверок государственных закупок Логиновой Т.А,

Членов комиссии:

ведущего специалиста эксперта отдела проверок государственных закупок Яковлевой А.А,

специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Пешковой А.А. (дов. Nб/н от 10.07.2015),

при участии представителя ООО "Милениум": Вожегова А.Ю. (дов. N11 от 08.02.2016),

рассмотрев жалобу ООО "Милениум" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на право заключения государственного контракта на поставку препаратов для  ОРИТ  для нужд ГБУЗ "ГКБ им.А.К.Ерамишанцева  ДЗМ" во 2 квартале 2016 года (Закупка N 0373200152816000080) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся во включении в один лот закупки наряду с прочими лекарственными средствами, препарата с международным непатентованным наименованием, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства, что, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.04.2016 NМГ/16628 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Техническом задании аукционной документации наряду с МНН "Меропенем" с требуемым параметром: "порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г N1"; МНН "Ропивакаин" с требуемым параметром: "раствор для инъекций 2 мг/мл, 20 мл - ампулы (5) - пачки картонные", установлены требования также к поставляемому товару МНН "Ропивакаин": "Раствор для инъекций 2 мг/мл, 200 мл - контейнеры (5) - пачки картонные".

Согласно доводам жалобы Заявителя, совокупности требований аукционной документации к товару МНН "Ропивакаин" соответствует товар с торговым наименованием "Ропивакаин Каби" производитель Фрезениус Каби Нордж АС, Норвегия и товар с торговым наименованием "Наропин" производитель АстраЗенека АБ, Швеция.

На заседание Комиссии Управления, представитель Заявителя пояснил, что товар с торговым наименованием "Наропин" производитель АстраЗенека АБ, Швеция в требуемой Заказчику форме выпуска отсутствует в Государственном реестре предельных отпускных цен. При том, что лекарственные препараты МНН: Ропивакаин включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2015 г. N 2724-р, и согласно ч. 4 ст. 61 Федерального закона N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", не допускается реализация и отпуск лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на которые производителями лекарственных препаратов не зарегистрирована предельная отпускная цена.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает , установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями

Ч. 2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Согласно документам, предоставленным представителем Заказчика на заседание Комиссии Управления, начальная (максимальная) цена контракта составляет 493 191,82 рублей.

В соответствии с ч2 ст. 106 Закона о контрактной системе в случае, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика не предоставил документы и сведения, согласно которым помимо лекарственного средства с торговым наименованием "Ропивакаин Каби" требованиям аукционной документации соответствуют иные лекарственные средства с МНН "Ропивакаин".

Таким образом, требованиям аукционной документации к товарау МНН "Ропивакаин" соответствует единственный лекарственный препарат ТН: "Ропивакаин Каби" производителя Фрезениус Каби Нордж АС, Норвегия, что свидетельствует о нарушении Заказчиком п.1, п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Милениум" на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.С.Бруев

А.А.Яковлева

Исп. Яковлева А.А. Тел.: (495) 784-75-05