Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 апреля 2016 г. N 2-57-3849/77-16
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - старшего государственного инспектра отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,
членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,
при участии представителей ГБУК г.Москвы "ЦБС ЗАО", ООО "АГАТ",
рассмотрев жалобу ООО "АГАТ" (далее-Заявитель) на действия ГБУК г.Москвы "ЦБС ЗАО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта наоказание услуг по комплексной уборке, санитарно-гигиеническому содержанию помещений в подразделениях ГБУК г. Москвы "ЦБС ЗАО" (Закупка N0373200126716000001) (далее-Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/16052 от 21.04.2016) документы и сведения.
По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части:
1) отсутствия в проекте контракта условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае заключения контракта с физическим лицом; установления неправомерного срока обеспечения исполнения контракта; отсутствия порядка сдачи-приемки оказанных услуг;
2) указания в п.9 Информационной карты аукционной документации информации в части метода определения начальной (максимальной) цены контракта, которая вводит участников закупки в заблуждение;
3) отсутствия объема используемых при оказании услуг товаров;
4) установления требований к товарам таким образом, что вводит участников закупки в заблуждение;
5) установления неправомерных требований в п.17.1 Информационной карты аукционной документации.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1) А. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в проекте государственного контракта отсутствует условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в случае заключения контракта с физическим лицом, что нарушает ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.
Б) По мнению Заявителя в аукционной документации установлен неправомерный срок обеспечения исполнения контракта, превышающий срок действия контракта более чем на месяц.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе.
В ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц".
В п. 12.1 Проекта контракта установлено: "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до "31" декабря 2016 г.".
Согласно п. 9.1 Проекта контракта срок действия банковской гарантии составляет по "10" февраля 2017 года включительно, что не противоречит ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким образом действия Заказчика нарушили законные права и интересы Заявителя, а также на заседании Комиссии Управления не представил документы, подтверждающие нарушение Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.
В) По мнению Заявителя в аукционной документации отсутствует порядок сдачи-приемки оказанных услуг.
Согласно ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В п. 4.3 Контракта указано: "Не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания оказания услуг, Исполнитель представляет Заказчику с сопроводительным письмом комплект отчетной документации, предусмотренный Техническим заданием, Акт сдачи-приемки оказанных услуг, оформленный в соответствии с приложением 2 к Контракту и подписанный Исполнителем в 2 (двух) экземплярах, с приложением документов, подтверждающих объем оказанных услуг".
Кроме того в п. 14.4 установлено: "Неотъемлемыми частями Контракта являются, в частности "приложение 3 - Форма "Акт сдачи-приемки оказанных услуг"; "приложение 5 - Форма "Итогового акт сдачи-приемки оказанных услуг", при этом, в составе аукционной документации отсутствует документ: "приложение N 3 Форма Акта выполненных работ"; "приложение N 4 Форма Акта исполнения Контракта (для закрытия)".
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что из положений аукционной не представляется возможным определить порядок сдачи-приемки оказанных услуг, в виду отсутствия в аукционной документации: "Форма Акт сдачи-приемки оказанных услуг", "Форма Итогового акт сдачи-приемки оказанных услуг", что вводит участников в заблуждение и нарушает п.1 ч.1 ст.33, ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в п. 9.3 Технического задания установлено: "Порядок сдачи и приемки результатов услуг: - оказанные услуги должны подтверждаться документами, позволяющими установить дату, вид, количество, цену, наименование вида услуг:
- приемка оказанных услуг осуществляется представителями Заказчика и Исполнителя по Акту оказанных услуг;
- Исполнитель не позднее 5 числа, следующего за отчетным месяцем, предоставляет Заказчику в двух экземплярах Акт оказания услуг, содержащий перечень выполненных за данный период работ;
- Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения Акта обязан подписать его или направить Исполнителю мотивированный отказ. При наличии недостатков Заказчик составляет Акт мотивированного отказа от подписания Акта оказанных услуг с указанием недостатков и сроков их устранения, который предоставляет Исполнителю".
Так же, в статье 4.3, 4.4 проекта контракта установлено следующее:
- "4.3. Не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания оказания услуг , Исполнитель представляет Заказчику с сопроводительным письмом комплект отчетной документации, предусмотренный Техническим заданием, Акт сдачи-приемки оказанных услуг, оформленный в соответствии с приложением 2 к Контракту и подписанный Исполнителем в 2 (двух) экземплярах, с приложением документов, подтверждающих объем оказанных услуг.
- 4.4. В срок не позднее 14 (четырнадцати) дней после получения от Исполнителя документов, указанных в п.4.5 Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по Контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в Техническом задании, и направляет заказным письмом с уведомлением, либо отдает нарочно Исполнителю подписанный Заказчиком 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приемки оказанных услуг либо письменный запрос о предоставлении разъяснений касательно отчетных документов, либо письменный запрос с перечнем документов и материалов, необходимых для предоставления в составе комплекта отчетных документов, либо мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг. В случае отказа Заказчика от принятия оказанных услуг по Контракту в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки отчетных документов Исполнитель в срок не более 5 (пяти) дней, должен устранить указанные недостатки и произвести доработку отчетной документации".
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при опубликовании аукционной документации произошла техническая ошибка в части указания порядка сдачи-приемки оказанных услуг, при этом верный порядок установлен в п. 9.3 Технического задания аукционной документации.
Таким образом, вышеуказанные положения содержат противоречия в порядке сдачи-приемки оказанных услуг, что может вводить участников закупки в заблуждение, что нарушает п.1 ч.1 ст.33, ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.
2) В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.
В соответствии с ч.2 ст.22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
На основании ч.5 ст.22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ст.22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.9 "Обоснование начальной максимальной цены (метод). Обоснование невозможности применения методов, указанных в ч.1 ст.22 44-Ф3" Информационной карты аукционной документации указано "Метод определения НМЦ: Иной", при этом согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта использован метод сопоставимых рыночных цен.
Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что непосредственно форма указания в п.9 Информационной карты не зависит от Заказчика, поскольку при работе через систему единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы данное поле заполняется автоматически.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указание в п.9 "метода определения начальной (максимальной) цены контракта: иной" может вводить в заблуждение участников закупки, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3) По мнению Заявителя в аукционной документации отсутствует объем используемых товаров, что не позволяет сформировать ценовое предложение.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В файле "Сведения о товаре (форма N2)" заказчиком установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг: Дезинфицирующее средство, Средство для чистки стеклянных и зеркальных поверхностей, Средство для удаления неприятного запаха, Средство для очистки кожи, Моющее средство для санузлов, Средство для чистки унитазов, писсуаров и биде, Средство для очистки канализационных коммуникаций, Моющее средство для деликатной чистки сантехники, Моющее средство с дезинфицирующим эффектом, Очиститель ламинированных, пластиковых полов, Универсальное моющее средство с дезинфицирующим эффектом, Мыло хозяйственное, Пакет для мусора, Средство для чистки ковров и ковровых покрытий и мытья любых поверхностей с антистатиком, Бумага туалетная, Полотенца бумажные, Мыло, по мнению Заявителя в аукционной документации отсутствует информация, в каком объеме необходимо использовать вышеуказанные товары.
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации содержится указание на общую площадь помещений, подлежащих комплексной уборке, в том числе площадь умывальных и туалетных комнат, что позволяет определить объем оказываемых услуг и сформировать ценовое предложение.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил документов, подтверждающих, каким образом вышеуказанные действия Заказчика нарушили права и законные интересы Заявителя, а также подтверждающих обоснованность данного довода жалобы.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя является необоснованным.
4) В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной сис
