Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 ноября 2016 г. N 2-57-12626/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - аукционная документация - возражение на жалобу)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 ноября 2016 г. N 2-57-12626/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок П.М. Корнюшина,

члена комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ": П.В. Грушинского,

ООО "Рельеф": Н.М. Мосолова,

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по испытаниям, устранению неисправностей и паспортизации систем приточной и вытяжной вентиляции в зданиях ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ" (закупка N 0373200589316000105) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.10.2016 N 10/50626 документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части установления в аукционной документации требований к товарам, которые вводят участников закупки в заблуждение.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в аукционной документации установлены требования к товарам в нарушение Закона о контрактной системе, а именно:

-Заказчиком в Технической части аукционной документации не определены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, установленным Заказчиком требованиям, так, например по п.17 "Универсальный рулонный утеплитель" Заказчик включил в графу "Требуемый параметр", содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником закупки параметр "Предел прочности при сжатии, не менее", а в графе "Требуемое значение" установил следующую характеристику: "0,035", содержащую диапазон максимальных и минимальных значений, который должен заполнить участник закупки. В жалобе Заявителя указано, что аналогичные требования установлены по п.22 "Краска", п.23 "Растворители", п.25 "Растворы цементные 50-200".

-Заказчиком в Технической части аукционной документации, требования к товарам установлены таким образом, что не позволяют определить максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, в частности по п.23 "Растворители" в графе "Требуемое значение" установлена характеристика "1", однако требования установлены таким образом, что участнику закупки не представляется возможным установить графу "Требуемый параметр". В жалобе Заявителя указано, что аналогичные требования установлены по п.25 "Растворы цементные".

-в Технической части аукционной документации по следующим показателям товаров отсутствует единица измерения, а именно: -п.22 "Краска": "Массовая доля пленкообразующего вещества должна составлять не менее 22; Массовая доля летучего вещества должна быть в интервале от 12 до 20; Время высыхания до степени 3 при (20+-2) °С должно быть не более 24; Условная светостойкость пленки должна быть 2; Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (20+-2) °С должна быть не менее Не менее 0,5; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре 20+-0,5) °С должна быть в интервале 65 °С-140", при этом единицы измерения данного параметра в соответствии с ГОСТ 10503-71 установлена в секундах; -п.23 "Растворители": "Массовая доля бутилацетата для марок Р-4,Р-4А, Р-5, Р-5А не должна быть более 12, отсутствует 10,30; Массовая доля воды по Фишеру не должна быть более от 5 до 15; Кислотное число должно быть не менее 22; Число коагуляции";-п.25 "Растворы цементные 50-200": "Средняя плотность: тяжелые растворы 1500; легкие растворы менее 1500; Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения допускается не более 10; предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2ч.: при сжатии 2(20)-25(250); при изгибе 1,2(12)-8,0(80); максимальный остаток на системе с размерами ячеек в свету 0,2 мм от 2 до 33; активные CaO+MgO без добавок 90; с добавками 65; активный MgO 5; Предел прочности образцов через 28 суток твердения: при изгибе: для слабогидравлической извести должен быть 0,4 (4,0); для сильногидравлической извести должен быть: 1,0 (10); Содержание ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе: Мешки с сухой смесью должны храниться в условиях, обеспечивающих сохранность упаковки и предохранение от увлажнения при температуре не ниже +5".

-в Технической части аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, в частности:

-п. 25 товара "Растворы цементные": "Мешки с сухой смесью должны храниться в условиях, обеспечивающих сохранность упаковки и предохранение от увлажнения при температуре не ниже +5; Срок хранения сухой растворной смеси должен быть 6 месяцев", что, по мнению Заявителя неправомерно, поскольку упаковка не влияет на функциональные характеристики товара, а также является излишним требованием.

- в п. 25 "Растворы цементные" установлены требования, в частности: активные CaO+MgO без добавок; активный MgO; СО2; предел прочности образцов через 28 суток твердения; Портландцемент и шлакопортландцемент: по вещественному составу цемент может быть: портландцемент (без минеральных добавок; портландцемент с добавками (активными минеральными добавками не более 20 %); шлакопортландцемент (с добавками гранулированного шлака более 20 %); портландцемент - 400, 500, 550 и 660; шлакопортландцемент - 300,400 и 500; портландцемент быстротвердеющий - 400 и 500; По прочности (МПа) кгс/см2) при сжатии в 28-суточном возрасте.

По мнению Заявителя, требования к характеристикам товара являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг, конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил возражения на жалобу Заявителя, а также затруднился пояснить необходимость использования указанных показателей при описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии П.М. Корнюшин

Член Комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ"

125445, г.Москва, Смольная, 55

2. ООО "Рельеф"

125368, г.Москва, ул. Барышиха, д.17, оф.2М

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г.Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

a. ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-12626/77-16 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

02.11.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок П.М. Корнюшина,

члена комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

на основании решения Комиссии от 02.11.2016 по делу N 2-57-12626/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на проведение работ по испытаниям, устранению неисправностей и паспортизации систем приточной и вытяжной вентиляции в зданиях ГБУЗ "ДГП N 133 ДЗМ" (закупка N 0373200589316000105) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о конкратной системе и с учетом решения от 02.11.2016 по делу N 2-57-12626/77-16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 02.11.2016 по делу N 2-57-12626/77-16.

6. Заказчику в срок до 20.12.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Заместитель Председателя Комиссии П.М. Корнюшин

Член Комиссии Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166