Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 ноября 2016 г. N 2-57-13169/77-16
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Харченко Л.Н.,
при участии представителей:
ФГБОУ ВО "МГУДТ": Бакимова А.Н., Соловьевой Н.Е.,
ООО "ЭСТЕ - 2000": Морковкина А.В.,
рассмотрев жалобу ООО "ЭСТЕ - 2000" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "МГУДТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ студенческого клуба (Закупка N 0373100099816000044) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.11.2016 NМГ/52750 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В Приложении N2 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как:
- В п.1 "Электроды ТИП 1" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Содержание в наплавленном металле серы и фосфора не более 0,045, не менее 0,030 %.
- В п.3 "Умывальник тип 1" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Деформация (коробление) поверхности в плоскости, прилегающей к стене не должна превышать 3 мм; Общее число допустимых дефектов на одном изделии не более 3х; гарантия 4.-5; вес до20, более 16; водопоглощение до 12.
- В п.4 "Смеситель" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: корпус Должен быть литая юбка, материал латунь по ГОСТ 17711 марки ЛЦ 40Сд / ЛЦ40С/ ЛЦ40Мц1,5/ЛЦ40Мц3Ж с массовой долей свинца не более 0,9%.
- В п.7 "Трубопроводы канализации из полиэтиленовых труб высокой плотности с гильзами, ТИП 2" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Термостабильность материала труб при температуре 200°С, должна быть не менее 20 мин. Изменение длины труб после прогрева по ГОСТ 27078 <3 %.
- В п.8 "Трубы ХПВХ" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Прочность на растяжение, Мпа от 57.7 до 57.92 Мпа; Ударная прочность по Изоду (Дж/м) до 90, >78.8 Дж/м; Максимальная рабочая температура (°С) 90-100 оС; кислородный индекс в диапазоне 59_63 %; Удельный вес 1.5-1.55 г/см![]()
; Твердость по Роквеллу R не < 119; Прочность на сжатие и на изгиб от 61 до 107.8 Мпа.
- В п.17 "Смола каменноугольная" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Массовая доля веществ, нерастворимых в толуоле - ![]()
- фракция, % от 0.15 до 0.232 %; Зольность, % в диапазоне 0.07_0.12 %; Массовая доля серы S, % в диапазоне 0.07_0.12 %; Минимальная температура вспышки, °С в диапазоне 108_123 оС; Вязкость условная при t 80°C 1.4_2.2; Коксуемость, % 2.0_3.5; Температура размегчения пека уже чем 50_80 оС; Выход летучих веществ пека, % 80-84 %; Срок хранения >10 мес.
- В п.18 "Стекло натриевое жидкое" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: применение должно применяться в химической, машиностроительной, текстильной, мыловаренной, бумажной промышленностях, в т. ч. для производства картонной тары, в черной металлургии, в производстве сварочных материалов, в литейном производстве, для склеивания и связки всевозможных строительных материалов,изготовления кислотоупорных и огнеупорных силикатных масс, для закрепления фундаментов различных сооружений от грунтовых вод,в качестве добавки к цементным растворам при гидроизоляции полов,стен и подвальных помещений, при устройстве бассейнов, для склеивания и пропитки бумаги и картона, фарфоровых и стеклянных материалов,для пропитки различных деревянных изделий и тканей для придания им большей плотности и огнестойкости.
- В п.27 "Натрий кремнефтористый" установлены требования к характеристикам используемого при выполнении работ товара, таким как: Массовая доля натрия кремнефтористого (Na2SiF6), %, не более 100; Массовая доля остатка на сите с сеткой 0063 по ГОСТ 6613-86, %, не более 40,5; Массовая доля нерастворимого в воде остатка, %, менее 2,5; Массовая доля тяжелых металлов сероводородной группы, в пересчете на свинец (Pb), %, не более 0,05; Массовая доля мышьяка (As), %, не более 0,03; Массовая доля воды (H2O), %, не более 0,1; Массовая доля железа, в пересчете на Fe2O3, %, менее 0,2 или не нормируется; Массовая доля свободной кислоты, в пересчете на HCl, менее 0,2.
По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг, Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний.
Вместе с тем, например, характеристика "изменение длины труб после прогрева" регламентируется по ГОСТ 27078 "Трубы из термопластов. Изменение длины. Метод определения и параметры" который устанавливает метод определения изменения длины труб из термопластов после прогрева в жидкой или воздушной среде. В случае разногласий испытание, проводимое в жидкой среде, является арбитражным и так далее.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
Также в Приложении N2 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как:
- п.3 "Умывальник тип 1":
-водопоглощение: до 12%,
-материал: Должен быть фарфор или полуфарфор, что может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку в соответствии с ГОСТ 15167-93 "Водопоглощение изделий не должно быть более: фарфоровых - 1%, полуфарфоровых - 5%, фаянсовых - 12%".
- п.6 "Раствор кладочный тип.2" - Водостойкость: не хуже W6, что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика должным образом.
- п.12 "Раствор готовый отделочный тяжелый, цементный 1 :3" - рецепт: на 1 часть цемента должно приходиться от 2 до 3 частей песка, что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку в названии позиции уже включена рецептура.
- п.13 "Раствор готовый отделочный тяжелый, известковый ТИП 2" - При подогреве заполнителей их температура в зависимости от применяемого вяжущего должна быть °С: <40 °С, что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку столбец с названием показателя не содержит требуемые значения и является неизменным.
- п.21 "Стекло листовое площадью до 1,0 м2, 1 группы, толщиной 4 мм, марки М5":
-марка: должна быть не хуже М5
-толщина: 4 \ 3 мм, что по мнению Заявителя может вводит участников закупки в заблуждение, поскольку в названии товара уже включены толщина и марка.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя, в части неправомерного установления требований в Приложении N2 к техническому заданию к товарам и материалам, используемым при выполнении работ по п.12, пояснив при этом, что при составлении аукционной документации допущена техническая ошибка.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования о соответствии товаров ГОСТ, указанных списком, без указания каким конкретно ГОСТ должны соответствовать конкретные товары, требования к которым предъявляются Заказчиком в сведениях о качестве товаров.
На заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации содержится требование о соответствии товаров требованиям ГОСТ. При этом, по мнению Заявителя, неуказание, каким ГОСТ должны соответствовать товары, которые необходимо использовать при оказании услуг, не позволяет участнику закупки корректно заполнить заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями аукционной документации Заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Комиссией Управления установлено, что документы подтверждающие обоснованность доводов жалобы в части ограничения количества участников закупки, в составе жалобы отсутствуют. Кроме того Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактн
