Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 ноября 2016 г. N 2-57-12751/77-16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - аукционная документация - проведение аукциона - техническое обслуживание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 ноября 2016 г. N 2-57-12751/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, ООО "Чистый мир",

рассмотрев жалобы ООО "Чистый мир" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту противопожарных систем (Закупки NN 0373200068616000345, 0373200068616000344, 0373200068616000347, 0373200068616000362) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 01.11.2016 N МГ/51184 документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронных аукционах в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части:

1) установления неправомерных требований к участникам закупки.

2) установления требований к товарам Технической части аукционных документаций, не являющихся объектом закупки;

3) отсутствия в аукционных документациях трактовки знаков, используемых в Технической части аукционных документаций, что вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчиком в п.17.2 Информационной карты аукционных документаций установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 44-ФЗ Наличие действующей лицензии МЧС РФ на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (лицензия МЧС РФ).

В пп.7.1 п.7 "Требования соответствия нормативным документам (лицензии, допуски, разрешения, согласования)" Технического задания аукционных документаций установлено: "Наличие у Исполнителя действующей лицензии МЧС РФ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

В жалобе Заявителя указано, что в Техническом задании аукционных документаций, а также в сметной документации отсутствуют работы по техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить, на каком основании установлено требование, а также из каких положений аукционных документаций следует необходимость выполнения работ по монтажу, техническому обслуживанию или ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, установление вышеуказанных требований является неправомерным и нарушает положения ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

2) Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности: "Извещатели охранные разбития стекла", "Релейный модуль", "Телефонный информатор", "Цифровой телефонный аппарат", "Усилитель токовый", "Пульт управления программирующий", "Пульт управления пользователя", "Расширитель на 8 шлейфов", "Модуль гальванической развязки", "Датчик импульсов", "Сетевой контроллер шлейфов сигнализации".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить в какой части аукционной документации установлен объем использования товаров, требования к которым предъявляются в Технической части аукционной документации, а также при выполнении каких работ, предусмотренных Техническим заданием необходимо использование данных товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком требований к вышеуказанным товарам без указания в аукционной документации при выполнении каких работ и в каком объеме используются данные товары нарушает п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, поскольку может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, так как участникам закупки не представляется возможным определить объем используемых товаров, а также сформировать ценовое предложение.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частяи 3- 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В жалобе Заявителя указано, что в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам с использованием знаков "...", "от", "до", "от... до...", "+", что, по мнению Заявителя вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет сформировать заявку на участие в аукционе, поскольку в аукционной документации отсутствует трактовка вышеуказанных знаков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе аукционной документации присутствует инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, при этом в инструкции отсутствует трактовка знаков "...", "от", "до", "от... до...", "+".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что документация об аукционах составлена таким образом, что может вводить участников закупки в заблуждение и повлечь ограничение количества участников закупки, что нарушает п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Чистый мир" на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА

115093, г.Москва, пер Партийный, дом 1/корпус 46

2. ООО "Чистый мир"

127055, г.Москва, ул. Новолесная, д.3-5, стр.1, пом. 5 А

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г.Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

a. ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-12751/77-16 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

07.11.2016 г. Москва

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от 07.11.2016 по делу N 2-57-12751/77-16, по итогам рассмотрения жалоб ООО "Чистый мир" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту противопожарных систем (Закупки NN 0373200068616000345, 0373200068616000344, 0373200068616000347, 0373200068616000362) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протоколы подведения итогов, Протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы проведения Аукционов;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протоколов проведения Аукционов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционах, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционах, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционах в соответствие с требованиями Закона о конкратной системе и с учетом решения от 07.11.2016 по делу N 2-57-12751/77-16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дату проведения Аукционов, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах и дате проведения Аукционов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукционов и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукционов;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционах.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 07.11.2016 по делу N 2-57-12751/77-16.

6. Заказчику в срок до 20.12.2016 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА

115093, г.Москва, пер Партийный, дом 1/корпус 46

2. ООО "Чистый мир"

127055, г.Москва, ул. Новолесная, д.3-5, стр.1, пом. 5 А

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г.Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ
по делу N 2-57-13891/77-16 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

07.11.2016 г. Москва

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА, ООО "Чистый мир",

рассмотрев жалобы ООО "Чистый мир" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту противопожарных систем (Закупки NN 0373200068616000342, 0373200068616000346, 0373200068616000343, 0373200068616000349, 0373200068616000357, 0373200068616000348) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

1) установления требований к товарам Технической части аукционных документаций, не являющихся объектом закупки;

2) отсутствия в аукционных документациях трактовки знаков, используемых в Технической части аукционных документаций, что вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика.

1) Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Технической части аукционных документаций установлены требования к товарам, в частности: "Блок ретранслятора системы радиосвязи", "Извещатели охранные разбития стекла", "Модуль расширитель", "Модуль", "Блокретранслятора системы радиосвязи", "Микрофон", "Извещатель магнитоконтактный", "Модуль релейный", "Коробка коммутационная", "Электротехнический канал тип 1", "Электротехнический канал тип 2", "Электротехнический канал тип 3", "Информационное табло", "Трансляционный радиоузел", "Прибор усилителя реле", "Сопротивление конечное", "Короб электротехнический", "Передатчик"..

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление Заказчиком требований к вышеуказанным товарам без указания в документации об аукционах при выполнении каких работ и в каком объеме используются данные товары нарушает п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, поскольку может повлечь за собой ограничение количества участников закупки, так как участникам закупки не представляется возможным определить объем используемых товаров, а также сформировать ценовое предложение.

В жалобе Заявителя указано, что в Технической части аукционных документаций установлены требования к товарам с использованием знаков "...", "от", "до", "от... до...", "+", что, по мнению Заявителя вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет сформировать заявку на участие в аукционе, поскольку в документации об аукционах отсутствует трактовка вышеуказанных знаков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе документации об аукционах присутствует инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, при этом в инструкции отсутствует трактовка знаков "...", "от", "до", "от... до...", "+".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Чистый мир" на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.31, п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

1. ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА

115093, г.Москва, пер Партийный, дом 1/корпус 46

2. ООО "Чистый мир"

127055, г.Москва, ул. Новолесная, д.3-5, стр.1, пом. 5 А

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г.Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

b. ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-13891/77-16 об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок

07.11.2016 г. Москва

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

на основании решения Комиссии от 07.11.2016 по делу N 2-57-13891/77-16, по итогам рассмотрения жалоб ООО "Чистый мир" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДСРЭСЗС" МОСКОМСПОРТА (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту противопожарных систем (Закупки NN 0373200068616000342, 0373200068616000346, 0373200068616000343, 0373200068616000349, 0373200068616000357, 0373200068616000348) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы проведения Аукционов;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционах в соответствие с требованиями Закона о конкратной системе и с учетом решения от 07.11.2016 по делу N 2-57-13891/77-16 и разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

З.У. Несиев

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.