Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 апреля 2016 г. N 69/кс (ключевые темы: конкурсная документация - конкурс с ограниченным участием - поставка продуктов питания - участники закупок - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 апреля 2016 г. N 69/кс

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии -	"_", руководитель управления;
Члены комиссии:	"_", начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, "_", главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, "_", специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. Заявителя - Индивидуального предпринимателя "_" (далее - ИП "_"):

- "_", по доверенности от 11.04.2016г. б/н,

2. Уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее - уполномоченный орган, КМЭ Администрации г.Абакана):

- "_", по доверенности от 12.04.2016г. б/н.

3. Организатора совместного конкурса - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик" (далее - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик"):

- "_", заведующей МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик", на основании выписки из приказа от 03.04.1999 N 09 по Городскому управлению образования Администрации г.Абакана.

4. Заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик" (далее - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Калинка"):

- "_", заведующей МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Калинка", на основании выписки из приказа от 28.04.2001 N 26к по Городскому управлению образования Администрации г.Абакана.

5. В отсутствии заказчиков (МБДОУ г.Абакана " Центр развития ребёнка - детский сад "Хрусталик", МБДОУ г.Абакана "Детский сад "Теремок", МБДОУ г.Абакана "Детский сад "Капитошка"), уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу N 69/КС ИП "_" на действия уполномоченного органа - КМЭ Администрации г.Абакана и организатора совместного конкурса - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик" при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие) (закупка N 0180300000216000212), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа, организатора совместного конкурса и заказчиков, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 07.04.2016г. вх. N 1730 поступила жалоба ИП "_" на действия уполномоченного органа - КМЭ Администрации г.Абакана и организатора совместного конкурса - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик" при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие) (закупка N 0180300000216000212).

Заявитель обжалует необоснованный допуск участников к участию в конкурсе с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие).

В качестве доводов жалобы приводит то обстоятельство, что в требованиях, предъявляемых к объекту закупки конкурсной документации, количество товара по позиции чай не соответствует количественным показателям, указанным по этой же позиции в справке по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N2 к информационной карте) и в Форме N 2: Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие).

Податель жалобы сообщает, что при заполнении предложения участника конкурса, он заполнил ее в соответствии с формой N 2, которая по указанной позиции не соответствует количеству товара, указанному в информационной карте. В конкурсе участвовало шесть участников, которыми были заполнены предложения в той форме, в которой они были размещены в конкурсной документации, в связи с чем, податель жалобы считает, что все участники были допущены необоснованно.

Заявитель просит провести внеплановую проверку размещения закупки, признать результаты проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие) недействительными.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, и просил признать жалобу ИП "_" обоснованной.

Представитель уполномоченного органа - КМЭ Администрации г.Абакана на рассмотрении жалобы по существу подтвердил то обстоятельство, что количественные показатели по позиции чай, указанные в требованиях, предъявляемых к объекту закупки не соответствуют количественным показателям по этой же позиции, указанным в справке по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и в форме N 2 (Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие)).

Представитель организатора совместного конкурса - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Кристаллик" поддержал позицию уполномоченного органа, добавил, что в извещении о проведении конкурса с ограниченным участием указан верный показатель по количеству требуемого к поставке чая, и просил признать жалобу ИП "_" необоснованной.

Присутствующий на рассмотрении представитель заказчика - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребёнка - детский сад "Калинка" устно поддержал позицию представителя организатора совместного конкурса.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа, организатора торгов, заказчиков документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 69/КС в полном объеме.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2014 N 166 "О Порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" (далее - Постановление Администрации города Абакана от 05.02.2014 N 166) утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - Порядок).

Согласно части 2.1 Порядка, заказчик:

1) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) создает Комиссии, осуществляет организационно-техническое обеспечение их деятельности;

3) определяет начальную цену контракта и приводит ее обоснование в извещениях, документации об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) определяет и обосновывает цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

5) осуществляет подготовку, утверждение и согласование извещений, документации об осуществлении закупок, проектов контрактов, приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, внесение изменений в указанные документы;

6) осуществляет подготовку извещений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае принятия такого решения;

7) приводит описание объекта закупки в документации о закупке;

8) публикует по своей инициативе извещения об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает их на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при условии, что такое опубликование или размещение осуществляется наряду с предусмотренным Законом размещением;

9) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;

10) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных при осуществлении закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

11) возвращает заявки на участие в закупках, поступившие после истечения срока для их подачи;

12) привлекает экспертов, экспертные организации;

13) обеспечивает заключение контрактов;

Согласно части 2.2 Порядка, уполномоченный орган:

1) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию данной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт):

- извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, проекты контрактов, извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и протоколы, предусмотренные Законом;

- разъяснения положений документации о закупках;

2) осуществляет подготовку протоколов заседаний Комиссий на основании решений, принятых членами Комиссий;

3) обеспечивает прием, регистрацию и сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

4) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

5) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;

6) осуществляет аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;

7) осуществляет передачу заказчику заявок на участие в закупках, поданных после истечения срока, установленного для их подачи;

8) осуществляет методическое руководство и координацию деятельности заказчиков при осуществлении закупок, оказывает информационно-методологическое содействие.

25.12.2015 года между МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребенка - детский сад "Кристаллик" (организатор конкурса, он же один из заказчиков) и заказчиками - муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями города Абакана заключено соглашение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием (далее - Соглашение).

Согласно части 3.2 Соглашения, заказники обязаны:

3.2.1. Передать свои полномочия по проведению конкурса Организатору конкурса в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.

3.2.2. Определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта, определить условия технического задания (технические характеристики товара), предмет и существенные условия контракта.

3.2.3. Своевременно предоставлять Организатору конкурса необходимую для его проведения информацию.

3.2.4. Утвердить конкурсную документацию и изменения, вносимые в конкурсную документацию, подготовленные Организатором конкурса, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующих документов от Организатора конкурса.

3.2.5. Заключить контракт с победителем конкурса по его результатам в срок и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и конкурсной документацией. Контракт с победителем конкурса заключается каждым Заказчиком самостоятельно.

3.2.6. Сохранять конфиденциальность в отношении информации, полученной от другой Стороны.

3.2.7. По требованию Организатора конкурса принимать участие (направлять уполномоченных представителей) в рассмотрении споров и обжаловании действий (бездействия) Организатора конкурса, Заказчиков, членов Комиссии и иных лиц при проведении конкурса.

3.2.8. Выполнять иные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 3.3 Соглашения, организатор совместного конкурса обязан:

3.3.1. Организовать и провести совместный конкурс в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3..2. Разработать извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке и направить для утверждения Заказчикам.

3.3.3. При необходимости вносить изменения в положения документации о закупке.

3.3.4. В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Администрации города Абакана от 05.02,2014 N 166, предоставлять в Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана извещения и конкурсную документацию, изменения, вносимые в извещение и конкурсную документацию, и иные документы, необходимые при определении поставщика, для размещения в единой информационной системе.

3.3.5. Разъяснять положения документации о закупке по запросам участников закупки.

3.3.6. Утвердить состав комиссии но закупке, согласно кандидатурам Заказчиков и Организатора конкурса.

3.3.7. Направлять копии протоколов не позднее дня, следующего за днём их подписания, каждой стороне настоящего Соглашения.

3.3.8. Принимать участие (направление уполномоченных представителей) в рассмотрении споров, связанных с обжалованием действий (бездействия) Организатора конкурса и членов Комиссии.

Заказчиками конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие) (закупка N 0180300000216000212) выступают одиннадцать муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана, которые при проведении указанного конкурса руководствуются Соглашением от 25.12.2015г.

Организатором совместного конкурса с ограниченным участием выступает один из заказчиков, а именно МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребенка - детский сад "Кристаллик".

Уполномоченный орган - КМЭ Администрации г.Абакана и организатор конкурса - МБДОУ г.Абакана "Центр развития ребенка - детский сад "Кристаллик" взаимодействуют между собой руководствуясь Порядком, утвержденным Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2014 N 166.

03.03.2016 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация, обоснование НМЦК) о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие) (закупка N 0180300000216000212).

Начальная (максимальная) цена контракта 745 148 рублей 97 копеек.

Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 24.03.2016 NПВК1, по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием подано 6 (шесть) заявок:

- ИП "_" (предлагаемая цена - 655 133,30 рублей);

- ИП "_" (предлагаемая цена - 573 216,80 рублей);

- ООО "ААА" (предлагаемая цена - 602 080,00 рублей);

- ИП "_" (предлагаемая цена - 603 030,24 рублей);

- ООО ТФ "Хан Тигр" (предлагаемая цена - 567 688,00 рублей);

- ИП "_" (предлагаемая цена - 572 725,36 рублей).

По предквалификационному отбору для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссия приняла решение, что все участники закупки (кроме ИП "_", заявка которого признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в связи с непредставлением документа о приемки поставленного товара и выписки из ЕГРИП) соответствуют единым и дополнительным требованиям (Протокол предквалификационного отбора от 28.03.2016 N ППО1).

Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 30.03.2016 NПРО1, комиссия осуществила оценку заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и приняла решение о признании всех заявок участников соответствующими требованиям конкурсной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Победителем признан участник с номером заявки 5, получившей первый номер: ООО ТФ "Хан Тигр" (предложение о цене контракта: 567 688,00 рублей).

Второй номер присвоен участнику с номером заявки 6: ИП "_" (предложение о цене контракта: 572 725, 36 рублей).

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе в сфере закупок, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 части 3 конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна соответствовать части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок и представляться по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

Формой N 2 конкурсной документации предусмотрено следующее:

Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки

конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (прочие)

N	Наименование товара; функциональные, технические и качественные характеристики товара	Наименование страны происхождения товара	Ед.изм.	Кол-во	*Цена единицы товара (руб)	Общая сумма по позиции (руб)
1	Сахар-песок		кг	7600,0
2	Макаронные изделия из пшеничной муки в/с в ассортименте		кг	2380,0
3	Чай черный байховый листовой без ароматизаторов расфасованный		кг	131,0
4	Какао-порошок		кг	68,400
5	Кофейный напиток злаковый (суррогатный), в т.ч.из цикория 100 гр.		кг	88,400
6	Крахмал картофельный		кг	70,0
7	Дрожжи хлебопекарные прессованные		кг	23,0
8	Соль пищевая поваренная йодированная		кг	1050,0

В примечании к данной форме также указано:

1) изменение формы таблицы предложения не допускается.

2) заполнение столбцов таблицы 2, 3, 6, 7 предложения обязательно.

3) неправильное или не полное заполнение таблицы предложения является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Таким образом, из требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также с учетом положений рассматриваемой конкурсной документации следует, что заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна быть представлена участником закупки строго по форме, указанной в конкурсной документации, при этом, в случае неправильного или неверного заполнения такой формы, заявка на участие в