Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 апреля 2016 г. N 73/кс (ключевые темы: совместные закупки - начальная (максимальная) цена контракта - электронная торговая площадка - электронный аукцион - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 апреля 2016 г. N 73/кс

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

рассмотрев жалобу N 73/КС ООО "Сорго" на действия уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, государственных заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, лот N 6 (закупка N 0380200000116001148), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и заказчиков, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 08.04.2016г. входящий N 1752 поступила жалоба ООО "Сорго" на действия уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, государственных заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, лот N 6 (закупка N 0380200000116001148).

Податель жалобы сообщает, что 01.04.2016 в 16:28 обществом была подана заявка на участие в аукционе N 0380200000116001148. Срок окончания подачи заявок 04.04.2016г 08:00.

04.04.2016г на почту ООО "Сорго" пришло уведомление от площадки РТС-тендер единственному участнику электронного аукциона N 0380200000116001148 о том, что участник закупки ООО "Сорго" был признан единственным участником электронного аукциона N 0380200000116001148. Рассмотрение заявки единственного участника электронного аукциона будет проведено в соответствии с требованиями ст. 71 Федерального закона N 44 - ФЗ.

07.04.2016г в 0:54 пришло уведомление о внесении изменений: "Уведомляем Вас о том, что организацией, осуществляющей закупку N 0380200000116001148 МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ, были внесены изменения в извещение о проведении закупки и/или документацию закупки", что аукцион будет повторно проводиться 25.04.2016 в 11:30

Заявитель указывает, что сообщений о рассмотрении протоколов первых и вторых частей заявок не поступало. В информационной карте Заказчика опубликованные протоколы отсутствуют.

ООО "Сорго" просит приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы, по существу. Признать действия заказчиков нарушившими требования Федерального закона N 44-ФЗ "О размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Обязать заказчика заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с N 44-ФЗ на основании отсутствия протокола несоответствия заявки.

Представитель уполномоченного органа - Мингосзакупа Хакасии считаем доводы заявителя несостоятельными, жалобу необоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

01.04.2016 в адрес Министерства поступило письмо N1434 от 01.04.2016 от Учреждения с просьбой внести изменения в документацию электронного аукциона на поставку шовного материала, лот N 6.

01.04.2016 Министерство разметило извещение о внесении изменений в извещение и документацию о совместном аукционе на поставку шовного материала, лот. N 6 для нужд заказчиков. Срок окончания подачи первых частей заявок был продлен до 18.04.2016.

В жалобе заявитель указывает, что "01.04.2016 общество подало заявку на участие в аукционе. 04.04.2016 на электронную почту ООО "Сарго" поступило уведомление от электронной площадки РТС-тендер о признании ООО "Сарго" единственным участником электронного аукциона.

07.04.2016 в 00:54 в адрес ООО "Сарго" поступило уведомление от электронной площадки РТС-тендер о внесении изменений в закупку N 0380200000116001148".

13.04.2016г. Министерство направило запрос ООО "РТС - тендер" с просьбой дать пояснения по сложившейся ситуации.

14.04.2016 от ООО "РТС - тендер" был получен следующий ответ: "02.04.2016 г. была обновлена версия Официального сайта Единой информационной системы. Новость об обновлении размещена на Официальном сайте. По причине обновления версии Официального сайта Единой информационной системы сведения на электронную площадку поступали несвоевременно.

Изменения по электронному аукциону N 0380200000116001148, внесенные уполномоченным органом в Единой информационной системе 01.04.2016 г. поступили в адрес оператора электронной площадки РТС-тендер 07.04.2016 г.".

В подтверждение своих доводов представителем на рассмотрение жалобы представлена переписка уполномоченного органа и электронной площадки ООО РТС-тендер.

Так же представлена распечатка с официального сайта единой информационной системы, свидетельствующая о проведении регламентных работ с 22-00 01апреля до 18-00 02 апреля 2016г., с 21-00 03 апреля до 06-00 04 апреля2016г.

Представитель Центра закупок поддержал доводы уполномоченного органа, просил признать жалобу ООО "Сорго" необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного учреждения документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы N 73/КС.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

05.05.2015 года между организатором совместных закупок - Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия (в настоящее время - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок), органом, уполномоченным на формирование сводной заявки - Государственным казённым учреждением Республики Хакасия "Межведомственный центр организации закупок" и 44 заказчиками - государственными бюджетными учреждениями здравоохранения Республики Хакасия (в том числе 20 государственных заказчика - согласно списка рассылки) заключено Соглашение о проведении совместных закупок N 240-3-д (далее - Соглашение).

Согласно пункта 1.3 Соглашения, решение о выборе способа закупки принимается заказчиками, и указывается в сводной заявке на размещение закупки (далее - сводная заявка), представляемой организатору совместных закупок органом, уполномоченным на формирование сводной заявки.

Пунктом 1.4 Соглашения установлено, что информация о наименовании и адресе места нахождения заказчиков, объекте закупки и с предполагаемом объеме (количестве товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг) закупки, месте, условиях и сроках (периодах) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта (или контрактов) в отношении каждого заказчика, обоснование такой цены соответствующим заказчиком, иная необходимая информация о закупке определяются в соответствии с заявками Заказчиков на приобретение товаров, выполнение работ оказании услуг соответствующими планам проведения процедур по закупкам.

Согласно пункта 1.5 Соглашения, информация, представляемая органом, уполномоченным на формирование сводной заявки организатору совместных закупок в составе сводной заявки, должна в полном объеме соответствовать пункту 1.4. настоящего Соглашения.

Пунктом 1.6 Соглашения установлено, что в целях проведения совместных закупок заказчики передают полномочия по сбору и обобщению заявок органу, уполномоченному на формирование сводной заявки, полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе организацию и проведение совместных закупок, организатору совместных закупок.

Организатор совместных закупок разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении совместных закупок, документацию о совместной закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и в сроки, определенные Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия" (пункт 2.2 Соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения, орган, уполномоченный на формирование сводной заявки, осуществляет формирование сводной заявки, подготовку, согласование и утверждение технического задания, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, условий контракта и иных необходимых документов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Пунктом 6.2 Соглашения предусмотрено, что заказчик и организатор совместных закупок несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, Федеральным законом N 44-ФЗ, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 146.

В настоящее время, Постановление Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 N 146 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Хакасия "Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия", которым утвержден Порядок взаимодействия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Межведомственный центр организации закупок", заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пунктов 2.1.1 и 2.1.3 Порядка, заказчик:

2.1.1. Осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график закупок.

2.1.3. Подает заявку на размещение закупки по форме, утвержденной Министерством, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения "Автоматизированная информационная система "Государственный Заказ Республики Хакасия", заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

Согласно пунктов 2.2.2 и 2.2.6 Порядка, Мингосзакуп Хакасии:

2.2.2. На основании заявок, утвержденных Учреждением, формирует, утверждает и размещает конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация).

2.2.6. Осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок), за исключением полномочий по обоснованию закупок, выбору способа определения поставщика, описанию объекта закупки, определению начальной (максимальной) цены контракта, установлению требований к участникам закупки о соответствии лиц, осуществляющих поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определению условий проекта контракта и подписанию контракта.

Согласно пунктов 2.3.2, 2.3.3 и 2.3.6 Порядка, Учреждение - Центр закупок:

2.3.2. Проверяет описание объекта закупки, включенное в заявку, определение начальной максимальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проверяет на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе.

2.3.3. Утверждает описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также проект контракта и иные сведения и документы, входящие в состав заявки, в целях включения таковых в неизменном виде в документацию о закупке.

2.3.6. В порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, представляет в Министерство разъяснения положений документации.

Заказчиками электронного аукциона N 0380200000116001148 выступают 20 государственных бюджетных учреждения здравоохранения Республики Хакасия.

Заявка N 38355 на размещение закупки на поставку шовного материала лот N 6 подписана руководителем Центра закупок "_"

Документация об аукционе N 0380200000116001148 утверждена Министром "...".

18.03.2016 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала лот N 6 (закупка N 0380200000116001148).

Начальная (максимальная) цена контракта 8 529 075 рублей 75 копеек.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона дата и время начала подачи заявок 18.03.2016 г. 18:43, а дата и время окончания подачи заявок установлено до 8:00 04.04.2016г.

Согласно пункта 6 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

На основании письма от Центра закупок от 01.04.2016г. N 1434 о внесении изменений в документацию электронного аукциона N 0380200000116001148 на поставку шовного материала, лот N 6, и.о. министра О.Д. Ивановой подписан приказ Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия от 01.04.2016г. N 240-2587-Э о внесении изменений в извещение и документацию о совместном аукционе N ЭА/16-001166 от 18.03.2016г.

Согласно информации с официального сайта, Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru изменения в извещение о проведении электронного аукциона N 0380200000116001148 были размещены 01.04.2016г. в 17:43(МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок 18.04.2016г. 08:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 22.04.2016г.

Таким образом уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного следует, что в ходе рассмотрения жалобы ООО "Сорго" доводы заявителя не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 73/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки со стороны уполномоченного органа и заказчиков нарушений не установлено.

Поскольку факт направления электронной площадкой уведомления участнику аукциона о том, что он является единственным участником остался не разрешенным, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о направлении сведений представленных участников ООО "Сорго" на основании пункта 3.9 Административного регламента в ФАС России.

В соответствии с пунктом 3.34 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 3 статьи 63, части 6 статьи 65, части 15статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.31, 3.34 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N 73/КС ООО "Сорго" на действия уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, государственных заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала, лот N 6 (закупка N 0380200000116001148) необоснованной.

2. Передать сведения, представленные участником в ФАС России.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.