Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 апреля 2016 г. N 03/АВ-2120 (ключевые темы: недропользование - предписание - исполнение предписания - запрос котировок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 апреля 2016 г. N 03/АВ-2120

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) в составе:

- руководитель Управления Демкин В.П.;

- исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Миронов А.Г.;

- начальник отдела контроля закупок Управления Плеханов А. Н.;

- эксперт отдела Управления Воронцова А.Ю.,

на основании поступившего от Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка картриджей (извещение N 0187200001316000004), провела контрольное мероприятие.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова,12а, каб.104.

В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

В адрес Ханты-Мансийского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 N401-ж на действия единой комиссии Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка картриджей (извещение N0187200001316000004).

По результатам рассмотрения данной жалобы, Комиссией Управления было принято решение:

1. Признать жалобу ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 N401-ж на действия единой комиссии Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при проведении запроса котировок, предметом которого является поставка картриджей (извещение N0187200001316000004) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нарушение части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях единой комиссии Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нарушение части 8 статьи 78 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, единой комиссии обязательное для исполнения предписание.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

7. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Согласно пункту 3 предписания Управления об устранении нарушений, Заказчику - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок до 13.04.2016 необходимо было исполнить п.1 и п.2 указанного предписания, совершив следующие действия:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.03.2016 NП1, составленный в ходе проведения запроса котировок, предметом которого является поставка картриджей (извещение N0187200001316000004).

2. С учетом принятого решения от 17.03.2016 по рассмотрению жалобы ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 N401-ж:

- разместить информацию об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.03.2016 NП1 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

- единой комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, предметом которого является поставка картриджей (извещение N0187200001316000004), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.03.2016 по рассмотрению жалобы ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 N401-ж.

- Заказчику - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, единой комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 17.03.2016 по рассмотрению жалобы ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 N401-ж.

По состоянию на 14.04.2016 сведения об исполнении предписания в адрес Ханты-Мансийского УФАС России не поступали.

Вместе с тем, из письменных пояснений Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (вх. N02-1732 от 24.03.2016) следует, что при исполнении предписания об устранении нарушений законодательства, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 17.03.2016 года N 03/ПА, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ЮграПрофи" от 10.03.2016 года N 401-ж (далее - Предписание), в связи с нарушением членом единой комиссии Заказчика Паромовой Натальей Николаевной 23.03.2016 года порядка размещения информации об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.03.2016 года (извещение N 0187200001316000004) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), внесена информация об отмене определения поставщика (подрядчика исполнителя), в связи с чем произошла отмена закупки.

По мнению Заказчика, данная ситуация сложилась в связи с тем, что с введением единой информационной системы (ЕИС) изменился порядок размещения информации. Членом единой комиссии Паромовой Н.Н. при размещении информации об отмене протокола выбрана не соответствующая вкладка, что привело к невыполнению Предписания.

Согласно части 16 статьи 99 Закона о контрактной, внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролируется.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

В нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе, Заказчиком - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не было исполнено предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе в установленный предписанием срок - 13.04.2016, а именно не совершены действия по устранению нарушений.

Согласно части 25 статьи 93 Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы, руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать в действиях Заказчика - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры нарушение части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику - Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры обязательное для исполнения предписание.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение Заказчику и опубликовать на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А. Н.

Воронцова А.Ю.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.