Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 28 апреля 2016 г. N 44-56/16 (ключевые темы: техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - документация об аукционе - страна происхождения товара)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 28 апреля 2016 г. N 44-56/16

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев ООО "РегионСервис" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Пскова при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе на осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства на территории муниципального образования "Город Псков" в 2016 году (идентификационный номер: 056-А-МЗ-01) (извещение N0157300025216000031) (далее - электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28 марта 2016 года уполномоченным органом - Администрацией города Пскова по заданию заказчика - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова объявлен электронный аукцион на осуществление закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на выполнение работ по цветочному оформлению объектов зелёного хозяйства на территории муниципального образования "Город Псков" в 2016 году (идентификационный номер: 056-А-МЗ-01) (извещение N0157300025216000031).

Извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.03. 2016 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 999 772,95 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.04.2016 09:00.

На участие в аукционе подано 2 (две) заявки (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.04.2016 N0157300025216000031-1), одной из них отказано в допуске в участии в аукционе (податель жалобы).

21 апреля 2016 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 28 апреля 2016 года в 16 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.N67 от 21.04.2016 года).

Необоснованный отказ в допуске по первым частям заявки на участие в аукционе.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения, N01/48-омз от 27.04.2016 года, в материалах дела).

Заявка с порядковым номером 2 отклонена на основании, предусмотренном п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно - в заявке участника закупки по п. 3.2 (приобретаемые цветочные вазоны) раздела 3 "Технические характеристики предмета контракта" Приложения 1 (Техническое задание) документации об аукционе отсутствует указание на наименование страны происхождения используемого товара, что не соответствует требованиям п.п. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.04.2016 N0157300025216000031-1 участнику закупки с порядковым номером заявки 2 (Заявителю) отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствует указание на наименование страны происхождения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в разделе 3 "Технические характеристики предмета контракта" Приложения N1 документации об аукционе ("Наименование и описание объекта закупки, условия контракта (техническое задание)") установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика.

Пунктом 3.1 раздела 3 технического задания документации об аукционе установлены требования к закупаемой однолетней рассаде цветочных культур, которые оформлены в виде таблицы.

Пунктом 3.2 раздела 3 технического задания документации об аукционе установлены требования к закупаемым цветочным вазонам, в текстовой форме.

В разделе 7 "Содержание заявки на участие в аукционе в электронной форме" Приложения N4 документации об аукционе Заказчиком установлено:

"первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, a также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Согласно требованиям раздела 8 "Инструкция по заполнению заявки участником электронного аукциона" Приложения N4 документации об аукционе, в случае если в Приложении N1 ("Наименование и описание объекта закупки, условия контракта (техническое задание)") значение показателя установлено как верхний или нижний предел, и сопровождается при этом фразами "не более", "не менее", участником закупки в первой части заявки указывается конкретное значение.

Представляемые участниками закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог". Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленного толкования и не должны содержать слов "не более", "не менее" и т.п., то есть должны быть конкретными.

Рассмотрев первую часть заявки Заявителя на участие в аукционе, Комиссией Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено, что в первой части заявки предоставлены все конкретные показатели используемых товаров по п. 3.1 (однолетняя рассада цветочных культур) и 3.2 (цветочные вазоны)_раздела 3 "Технические характеристики предмета контракта" Приложения N1 документации об аукционе ("Наименование и описание объекта закупки, условия контракта (техническое задание)"), но страна происхождения товаров указана только по п.3.1 (однолетняя рассада цветочных культур) и не указал страну происхождения к закупаемым цветочным вазонам.

Таким образом, действия аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РегионСервис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.