Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 10 апреля 2016 г. N ВП-29/16 (ключевые темы: аукцион - окончание срока - текущий ремонт - административное здание - выполнение подрядных работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 10 апреля 2016 г. N ВП-29/16

Резолютивная часть решения оглашена "11" апреля 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" апреля 2016 года.

г. Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Великанова Е.Г.,

в присутствии представителя МОМВД России "Знаменский" - <_>, действующей на основании доверенности от 29.02.2016 N13,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области от 15.03.2016, осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком - МОМВД России "Знаменский" при проведении электронных аукционов NN 01641000101500006, 016410001011500010, 0164100010115000011,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения проверки послужило обращение (акт проверки от 29.02.2016) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области (вх. от 15.03.2016 N1245) о нарушении требований Закона о контрактной системе МОМВД России "Знаменский" при проведении электронных аукционов:

- N 0164100010115000006 от 06.04.2015 на выполнение текущего ремонта служебных кабинетов административного здания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Знаменский";

- N 0164100010115000010 от 25.04.2015 на выполнение подрядных  работ по текущему ремонту служебных помещений административного здания МОМВД России "Знаменский;

- N 0164100010115000011 на выполнение подрядных  работ по текущему ремонту служебных помещений административного здания МОМВД России "Знаменский".

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что МОМВД России "Знаменский на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовал следующие извещения о проведении электронных аукционов:

- N 0164100010115000006 на выполнение текущего ремонта служебных кабинетов административного здания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Знаменский";

- N 0164100010115000010 на выполнение подрядных  работ по текущему ремонту служебных помещений административного здания МОМВД России "Знаменский;

- N 0164100010115000011 от 19.06.2015 на выполнение подрядных  работ по текущему ремонту служебных помещений административного здания МОМВД России "Знаменский".

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Однако в документации рассматриваемых аукционов отсутствовала следующая информация:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

- дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе;

- информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Таким образом, МОМВД России "Знаменский" при утверждении документаций аукционов NN 01641000101500006, 016410001011500010, 0164100010115000011 нарушил требования п.п. 2, 3, 4, 10, 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В документациях об аукционах предусмотрены требования, предъявляемые к участникам аукциона в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе, в частности, требование правомочности участника закупки заключить контракта. Однако, вышеуказанное требование является дополнительным требованием к участникам закупки и нарушающим норму части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как "Правомочность участника закупки заключить контракта", предусмотренная в пункте 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы, утратила юридическую силу в связи с принятием Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системы заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системы.

Кроме того, инспекцией Тамбовского УФАС России в действиях МОМВД России "Знаменский" установлены нарушения ч.3 ст. 68 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов NN 01641000101500006, 016410001011500010.

Так, согласно пункту 3 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указывается, в том числе дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день.

Частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе установлено, что днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что 25.05.2015 Заказчик опубликовал извещение о проведении аукциона N016410001011500010 и документацию об аукционе. Согласно извещению дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 05.06.2015, дата проведения Аукциона - 10.06.2015.

Исходя из даты окончания срока рассмотрения первых частей (05.06.2015), а также положений ч. 3. ст. 68 Закона о контрактной системе дата аукциона должна быть 08.06.2015, а не 10.06.2015 как указано в извещении о проведении данного аукциона.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Инспекция, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать МОМВД России "Знаменский" нарушившим требования ч. 6 ст. 31, п.п. 2, 3, 4, 10, 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при утверждении документаций аукционов NN 01641000101500006, 016410001011500010, 0164100010115000011.

2. Признать МОМВД России "Знаменский" нарушившим требования ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов NN 01641000101500006, 016410001011500010.

3. Предписание не выдавать в связи с заключением контрактов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	С.В. Мазаева
Члены инспекции	В.В. Иванов Н.Е. Козлова
	Е.Г. Великанова

исп. Иванов В.В.

(4752) 72-73-44