Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 ноября 2016 г. N РЗ-271/16 (ключевые темы: запрос котировок - запрос предложений - участники закупок - Евразийский экономический союз - страна происхождения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15 ноября 2016 г. N РЗ-271/16

Резолютивная часть решения оглашена "15" ноября 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" ноября 2016 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальникаотдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов властиЧетверткова Т.В.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" (далее также Заказчик) <__>,

комитета государственного заказа Тамбовской области <__>

ООО "Торговые технологии" (далее - Заявитель, Общество)<__>,

рассмотрев жалобу ООО "Торговые технологии" на действиякотировочной комиссии ТОГБУЗ "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" при проведении запроса котировок на закупку шкафов металлических (извещение N0164200003016005820),

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее также Уполномоченный орган)28.10.2016 года опубликовал на сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещениео проведении запроса котировок N0164200003016005820на закупку шкафов металлических (далее также запрос котировок).

Заказчик -ТОГБУЗ "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв".

Начальная (максимальная) цена контракта -171 580,04 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.11.2016 N 0164200003016005820подано 2 заявки от участников запроса котировок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о запросе котировок и Закону о контрактной системе.

Котировочная комиссия приняла решение признать победителем запроса котировок участника с номером заявки N 1 - ИП <__>, предложение о цене контракта 157 660 руб. Участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок 163 900 руб. с номером заявки N 2 - ООО "Торговые технологии".

ООО "Торговые технологии"считая, чтокотировочная комиссия Заказчика не правильно подвела итоги указанного запроса котировок, т.к. не предоставила преференцию Обществу в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 N 155, обратилосьс жалобой в антимонопольный орган.

ООО "Торговые технологии" сообщило, что подало заявку с ценой контракта 163 900 руб., к которой был приложен документ, подтверждающий страну происхождения товара - Россия. Считает, что к предложенной им цене контракта не был применен понижающий 15% коэффициент, предоставляющий преференцию Обществу перед ИП <__>

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили письменные возражения на жалобу (вх. от 15.11.2016 N 7875, от 15.11.2016 N 7874), просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на неё и материалы запроса котировок, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Статья 14 Закона о контрактной системе регулирует отношения по применению национального режима при осуществлении закупок.

В части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запреты и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запреты и ограничения, устанавливает Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации (часть 4 статьи 14Закона о контрактной системе).

В целях реализации указанных положений утвержден Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ N 155), которым установлен порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в размере 15%, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Согласно пункту 3 Приказа N 155 участникам закупок, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и казахстанского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов, в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 приказа.

Согласно п. 8 Приказа N 155, при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:

а) в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа;

б) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, указанных в частях 1 и 7 статьи 55, частях 1 - 3.1 статьи 71, частях 1 и 3 статьи 79, части 18 статьи 83, части 8 статьи 89, статье 92 Федерального закона;

в) в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, указанных в пункте 1 настоящего приказа;

г) в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров;

д) в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений в своей заявке, окончательном предложении предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Список указанных случаев является закрытым.

Согласно пункту 9 Приказа N 155 для целей реализации данного приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке: требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке страны происхождения поставляемого товара; положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в аукционе несет участник закупки.

В соответствии с абзацем 1 п. 13 Приказа N 155 подтверждением страны происхождения товаров, указанных вприлагаемой к приказу N 155 перечне, является декларация участника закупки.

Декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

В извещении о проведении запроса котировок Заказчик установил преимущества участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаровв соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 в размере 15%.

В пункте 28 приложения к извещению о проведении запроса котировокв соответствии со ст. 14, п.6 ч.3 статьи 73 Закона о контрактной системе определены условия допуска товаров, происходящих их иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

"установлены в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 (при установлении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 в заявке на участие в запросе котировок указывается:

1. Цена за единицу товара по каждой предлагаемой участником запроса котировок позиции;

2. Страна происхождения поставляемого товара.

Наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97)025-2001.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения поставляемого товара, указанного в заявке на участие в запросе котировок, несет участник закупки".

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя и ИП <__>, установила следующее.

Заявка победителя запроса котировок - ИП <__>. содержала информацию о российском происхождении предлагаемого к поставке товара (шкафов).

Заявка ООО "Торговые технологии" содержала документы, подтверждающие страну происхождения товара, - Россия (сертификаты соответствия на мебель).

Следовательно, в рассматриваемом случае положения Приказа N 155 не применяются, поскольку на участие в запросе котировок поданы заявки, содержащие только товары российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что победитель (ИП<__>, предложение о цене контракта - 157 660 руб.)в запросе котировок на поставку шкафов металлических определен правильно.В действиях котировочной комиссии Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торговые технологии" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии В.В. Иванов

Т.В. Четверткова

Исп. Четверткова Т.В.8 (4752) 72-73-44