Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21 ноября 2016 г. N 749 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - участники закупок - ВИЧ-инфекция - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21 ноября 2016 г. N 749

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <_>, при участии представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной центр профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (далее - заказчик) - <_>, <_>,<_>, в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Теплосфера" (далее - заявитель) уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об электронном аукционе на оказание услуг по разработке, изготовлению и размещению информационных сюжетов о ВИЧ-инфекции в выпусках новостей на телеканалах, вещающих в Иркутской области и в г. Иркутске (Nизвещения 0334200016916000017, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 16 ноября 2016 года поступила жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе.

Заявитель считает, что заказчик при формировании технического задания документации об аукционе допустил нарушения Федерального закона N 44-ФЗ, выразившиеся в установлении требований о наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания у исполнителя, что приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, заявитель указал на неправомерное объединение в один лот услуг, включенных в документацию о закупке.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, из которых следует, что доводы жалобы являются необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 15 ноября 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200016916000017, а также документация об электронном аукционе на оказание услуг по разработке, изготовлению и размещению информационных сюжетов о ВИЧ-инфекции в выпусках новостей на телеканалах, вещающих в Иркутской области и в г. Иркутске (далее - документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 999 руб. 98 коп.

Дата начала срока подачи заявок установлена 15.11.2016 года

Дата окончания срока подачи заявок установлена 23.11.2016 года

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заказчика приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика пояснил, что в аукционной документации не установлено требование наличия лицензии на осуществление телевизионного вещания у исполнителя. Лицензию на телевизионное вещание и свидетельство о регистрации средств массовой информации должны иметь телеканалы, на которых будет осуществляться трансляция информационных сюжетов.

В части III "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" документации об электронном аукционе установлено требование размещения информационных сюжетов не менее чем на 5 телеканалах, вещающих на территории Иркутской области и в городе Иркутске. Таким образом, любой потенциальный исполнитель имеет право приобрести эфирное время у данных телекомпаний, обязуясь оплатить его, компенсируя свои расходы из средств, полученных за выполнение данного контракта.

Сложившиеся практика на медийном рынке Иркутской области позволяет приобретать эфирное время у компаний-ретрансляторов или у самих телеканалов для размещения своей продукции.

Также проектом контракта п.5.3.4. предусмотрено право исполнителя привлекать других лиц - обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п.

Комиссией Иркутского УФАС установила, что в аукционной документации не установлено требование о наличии лицензии на осуществление телевизионного вещания у исполнителя. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки может выступить любое лицо, которое соответствует требованиям, установленным аукционной документации.

Следовательно, довод заявителя указанный в жалобе не соответствует действительности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно документации об аукционе предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по разработке, изготовлению и размещению информационных сюжетов о ВИЧ-инфекции в выпусках новостей на телеканалах, вещающих в Иркутской области и в г. Иркутске.

Комиссией установлено, что оказание услуг по разработке, изготовлению и размещению информационных сюжетов о ВИЧ-инфекции в выпусках новостей на телеканалах, ведающих в Иркутской области и в г.Иркутске - технологически и функционально связанные между собой услуги, так как в процессе подготовки к трансляции информационного сюжета может потребоваться доработка видеоматериалов под требования телеканала (когда видеоролик нужно перекодировать или обрезать).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Кроме того, установлено, что заявитель жалобы не представил документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также не представил доказательств того, что объединение в один лот услуг, требования к которым установлены в документации о закупке ограничили количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что доводы заявителя, указанные в жалобе, являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Теплосфера" необоснованной;

2. Направить копию решения заявителю, заказчику.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>