Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 апреля 2016 г. N 466-З (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - химическая чистка - выписка из ЕГРЮЛ - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12 апреля 2016 г. N 466-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице - Суровцева Кирилла Леонидовича (доверенность N52-Д от 12.04.2016г.), Соколовой Юлии Николаевны (доверенность N52-Д от 12.04.2016г ), Соловьевой Ксеньи Игоревны (доверенность N52-Д от 12.04.2016г )

- заявителя ООО Химчистка прачечная "Евролайн" в лице Крючкова Андрея Юрьевича (решение N10 от 18.08.2014г.),

рассмотрев жалобу ООО Химчистка прачечная "Евролайн" вх. N 01-5045 от 06.04.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы", его комиссией, при проведении запроса котировок (извещение N0862100004216000047), на оказание услуг по стирке специализированного белья, в части нарушения Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба от ООО Химчистка прачечная "Евролайн" (вх. N 01-5045 от 06.04.2016г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы", его комиссией при проведении запроса котировок на оказание услуг по стирке специализированного белья (извещение N0862100004216000047) соответствующая требованиям ст. 106 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение своей заявки комиссией заказчика от участия в запросе котировок, считает его необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия УФАС России пришла к следующим выводам.

25 марта 2016 года в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок (извещение N0862100004216000047).

Начальная (максимальная) цена контракта 145 848,06рублей.

В ходе рассмотрения жалобы ООО Химчистка прачечная "Евролайн" комиссией установлено, что по результатам подведения итогов запроса котировок был заключен Контракт от 08 апреля 2016 г. N39-ГК между Федеральным государственным казенным учреждением "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы" и Обществом с ограниченной ответственностью "РИКВЕСТ", информация о чем размещена на сайте www. zakupki.gov.ru.

На дату окончания подачи заявок, а именно 01.04.2016 до 11:00, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 01.04.2016 15:21 на участие в запросе котировок поступило две заявки: ООО "Риквест" (с ценой контракта 140014,14 рублей и защищенным номером заявки 291) и ООО "Химчистка-Прачечная "Евролайн" (с ценой контракта 115380,00 рублей и номером защищенной заявки 296 ). (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

от 01.04.2016 NП1).

При этом заявка участника ООО Химчистка прачечная "Евролайн" отклонена котировочной комиссией заказчика на основании: "Несоответствие Формы заявки установленным требованиям Заказчика. Комиссия отклоняет заявки если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В извещении указана форма заявки на участие в запросе котировок. Заявка должна быть подана в соответствии с указанной формой"

Согласно п.2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

Согласно ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Согласно ч.8 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий

В извещении о проведении запроса котировок в соответствии с требованием п.2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе установлена форма заявки на участие в запросе котировок.

В пункте 29 извещения заказчик установил что, заявка на участие в запросе котировок , подается в соответствии с формой заявки на участие в запросе котировок (приложение).

Пункт 30 извещения содержит обязательные требования к составу заявки на участие в запросе котировок, а именно: заявка должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1. Согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

2. Предложение о цене контракта.

3. Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

4. Оригинал или копия (нотариально заверенная) Выписки из ЕГРЮЛ полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок.

Рассмотрев заявку заявителя жалобы Комиссией установлено, что заявка ООО "Химчистка-Прачечная "Евролайн" содержит согласие на исполнение условий контракта, указанных в извещении о проведении закупок; предложение о цене контракта не превышающее начальную (максимальную) цену контракта (115380,00 рублей); ИНН юридического лица, его учредителя исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; Выписку из ЕГРЮЛ от 10.03.2016 N ЮЭ9965-16-1074892.

Таким образом, поскольку заявка участника ООО "Химчистка-Прачечная "Евролайн" удовлетворяет всем обязательным требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок ее отклонение осуществлено комиссией заказчика в нарушение ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссия Свердловского УФАС установила:

В соответствии с ч.4 ст. 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Однако заказчиком в нарушение ч.4 ст. 73 Закона о контрактной системе в п.30 извещения установлено требование к содержанию заявки участника в части предоставления таким участником выписки из ЕГРЮЛ полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. Вместе с тем, Комиссий установлено что, оба участника запроса котировок представили выписки из ЕГРЮЛ в соответствии с требованием извещения о проведении запроса котировок в составе своих заявок.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО Химчистка прачечная "Евролайн" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика лице Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы" выявлено нарушение ч.4 ст. 73 Закона о контрактной системе.

3. В действиях комиссии заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы" выявлено нарушение ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Федерального государственного казенного учреждения "Поликлиника N 3 Федеральной таможенной службы", его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

5. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России, уполномоченному осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ и ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.