Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 16 ноября 2016 г. N 05-223-16 (ключевые темы: участники закупок - конкурсная комиссия - заявка на участие в открытом конкурсе - деловая репутация - кадастровые работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 16 ноября 2016 г. N 05-223-16

резолютивная часть решения объявлена 16.11.2016г.

в полном объеме решение изготовлено 18.11.2016г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей сторон:

от Заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ТУ Росимущества в КБР) по доверенности N172/4 от 18.10.2016г.,

от Заявителя - ООО "Кадастровый Центр "Земля" (ООО "КЦ "Земля") (генерального директора Общества),

рассмотрев жалобу заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса N0104100001716000012 "Выполнение кадастровых работ связанных с изготовлением КАРТЫ (ПЛАНА) границ Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника, работ, связанных с образованием и постановкой на кадастровый учет новых земельных участков, расположенных в границах Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника (земельных участков, не внесенных в базу государственного кадастра недвижимости)", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 09 ноября 2016 года поступила жалоба ООО "КЦ "Земля" на действия конкурсной комиссии заказчика - ТУ Росимущества в КБР при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса "Выполнение кадастровых работ связанных с изготовлением КАРТЫ (ПЛАНА) границ Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника, работ, связанных с образованием и постановкой на кадастровый учет новых земельных участков, расположенных в границах Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника (земельных участков, не внесенных в базу государственного кадастра недвижимости)".

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии, выразившиеся в неправомерном присвоении низких баллов заявке заявителя на участие в конкурсе по стоимостному критерию "цена". Заявитель отмечает, что в протоколе отсутствует порядок расчета баллов, в связи с чем заявитель исходя из результатов оценки заявок смог пересчитать начисленные баллы. Так, при расчете стоимостного критерия конкурсной комиссией принималось в расчет минимальное предложение (795 000 рублей) из предложений по критерию оценки, сделанных участником закупки, заявка которого была отклонена. Исходя из сведений протокола рассмотрения и оценки заявок, конкурсной комиссией сделаны следующие расчеты:

по стоимостному критерию - ЦБ1= 795000/1280000 х 100 = 62,109375 х 0,6 = 34,07 балла;

по нестоимостному критерию - 1,08 = (0,9+0,9+0,9) х 0,4 = 1,08 балла.

Сумма баллов составила 38,35 = 34,07 + 1,08.

Заявитель отмечает, что при расчете стоимостного критерия конкурсная комиссия должна была принимать в расчет минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, которые не были отклонены - 1 280 000 рублей. ЦБ1= 1280000/1280000 х 100 х 0,6 = 60 баллов. Сумма баллов должна была составить: 60 + 1,08 = 61,08.

Заявитель просит принять соответствующие меры.

Рассмотрение жалобы состоялось 15 и 16 ноября 2016 года (на основании пункта 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014г. N727/14, в заседании Комиссии был объявлен перерыв).

Представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель заказчика на рассмотрении представил иные результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе, заявив, что конкурсная комиссия приняла два решения. В единой информационной системе ошибочно был размещен протокол с неверным решением. Согласно сведениям представителя заказчика результаты оценки заявок, принятые конкурсной комиссией следующие:

ООО "КЦ "Земля" - (100х0,6) + (3+3+3+0) х 0,4 = 60,0 + 3,60 = 63,60.

ООО "ХЗГ "Кадастр" - (91,14х0,6) + (6+3+30+0) х 0,4 = 54,85 + 15,60 = 70,45.

ИП Бичекуева - (80,0х0,6) + (0+3+3+0) х 0,4 = 48,0 + 2.40 = 50,4.

Рассмотрев доводы заявителя, представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам:

В единой информационной системе 12 октября 2016 года было размещено извещение N0104100001716000012 о проведении открытого конкурса "Выполнение кадастровых работ связанных с изготовлением КАРТЫ (ПЛАНА) границ Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника, работ, связанных с образованием и постановкой на кадастровый учет новых земельных участков, расположенных в границах Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника (земельных участков, не внесенных в базу государственного кадастра недвижимости)" с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 766 666,67 рублей.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса, дата и время окончания подачи заявок - 27.10.2016 11:00; дата и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени) - 27.10.2016 11:00.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 27.10.2016г., по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подано 5 заявок:

- ООО "Местная.Система.Координат.07" с предложением цены - 1766666,67 рублей;

- ИП Бичекуева Ж.М. с предложением цены - 1 600 000 рублей;

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр" с предложением цены - 1 400 000 рублей;

- ООО "Кадастровый центр "Земля" с предложением цены - 1 280 000 рублей;

- ОАО "СевкавНИИгипрозем" с предложением цены - 795 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.11.2016г. комиссия рассмотрела заявки и приняла решение отклонить заявки участников закупки ООО "Местная.Система.Координат.07" и ОАО "СевкавНИИгипрозем".

Основанием отклонения заявки ООО "Местная.Система.Координат.07" указано, что участник в составе заявки предложил две различные цены государственного контракта, что не позволяет определить предложение участника в отношении цены контракта.

Основанием отклонения заявки ОАО "СевкавНИИгипрозем" указано, что участник не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Комиссия осуществила оценку заявок на участие в открытом конкурсе, и признала победителем конкурса ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр", второй номер присвоен ООО "Кадастровый центр "Земля".

1. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил оценки заявок, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1. Цена государственного контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость стоимостного критерия "цена контракта" установлена 60 % или 0,6.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.11.2016г. конкурсная комиссия оценила заявки участников по стоимостному критерию следующим образом:

- ИП Бичекуева Ж.М. - 29,81;

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр" - 34,07;

- ООО "КЦ "Земля" - 37,27.

Учитывая, что в протоколе отсутствует порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе, Комиссия приходит к выводу, что рейтинг заявок по критерию оценки "цена контракта" рассчитывался с минимальным предложением из предложений по критерию оценки, сделанных участником закупки, заявка которого была отклонена, а именно предложением ОАО "СевкавНИИгипрозем" 795 000 рублей.

- ИП Бичекуева Ж.М. - 29,81= 795 000/1 600 000 х 100 = 49,68 х 0,6 = 29,81.

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр" - 34,07 = 795 000/ 1 400 000 х 100 = 56,78 х 0,6 = 34,07.

- ООО "КЦ "Земля" - 37,27 = 795 000/1 280 000 х 100 = 62,11 х 0,6 = 37,27.

Между тем, оценка заявок осуществляется из предложений участников закупки, которые не были отклонены. Лучшее предложение по критерию "цена" составляет 1 280 000 рублей, следовательно, рейтинг заявок по данному критерию должен рассчитываться следующим образом:

- ИП Бичекуева Ж.М. - 1 280 000/1 600 000 х 100 = 80 х 0,6 = 48.

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр" - 1 280 000/ 1400 000 х 100 = 91,14 х 0,6 = 54,85.

- ООО "КЦ "Земля" - 1 280 000/1 280 000 х 100 = 100 х 0,6 = 60.

Согласно конкурсной документации, заказчиком установлен нестоимостный критерий оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта оказания услуг, связанных с предметов контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия - 40 % или 0,4 (общая сумма подкритериев 100 баллов). Показатели критерия:

К1 - опыт участника конкурса на рынке кадастровых работ, в соответствии с предметом контракта; максимальное значение - 30 баллов, коэффициент значимости показателя - 0,3.

К2 - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; максимальное значение - 30 баллов, коэффициент значимости показателя - 0,3.

К3 - опыт работы на рынке услуг в сфере кадастровой деятельности; максимальное значение - 30 баллов, коэффициент значимости показателя - 0,3.

К4 - деловая репутация участника закупки; максимальное значение - 10 баллов, коэффициент значимости показателя - 0,1.

Рейтинг заявки по критерию "квалификация участника закупки" определяется по формуле: НЦБi = (К1+К2+К3+К4)х0,4 где 0,4 - коэффициент значимости критерия "квалификация участника закупки".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.11.2016г. конкурсная комиссия оценила заявки участников по нестоимостному критерию следующим образом:

- ИП Бичекуева Ж.М.:

К1 - опыт участника конкурса на рынке кадастровых работ, в соответствии с предметом контракта - Оценка заявки по показателю: 0;

К2 - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами - Оценка заявки по показателю: 0.9;

К3 - опыт работы на рынке услуг в сфере кадастровой деятельности - Оценка заявки по показателю: 0.9;

К4 - деловая репутация участника закупки - Оценка заявки по показателю: 0.

Оценка заявки по критерию: 0.72 - (0+0,9+0,9+0)х0,4=0,72.

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр":

К1 - опыт участника конкурса на рынке кадастровых работ, в соответствии с предметом контракта - Оценка заявки по показателю: 1,8;

К2 - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами - Оценка заявки по показателю: 0.9;

К3 - опыт работы на рынке услуг в сфере кадастровой деятельности - Оценка заявки по показателю: 9;

К4 - деловая репутация участника закупки - Оценка заявки по показателю: 0.

Оценка заявки по критерию: 4,68 - (1,8+0,9+9+0)х0,4=4,68.

- ООО "КЦ "Земля":

К1 - опыт участника конкурса на рынке кадастровых работ, в соответствии с предметом контракта - Оценка заявки по показателю: 0,9;

К2 - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами - Оценка заявки по показателю: 0.9;

К3 - опыт работы на рынке услуг в сфере кадастровой деятельности - Оценка заявки по показателю: 0,9;

К4 - деловая репутация участника закупки - Оценка заявки по показателю: 0.

Оценка заявки по критерию: 1,08 - (0,9+0,9+0,9+0)х0,4=1,08.

Итоговый рейтинг заявок вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок:

- ИП Бичекуева Ж.М.: 48+0,72=48,72;

- ООО Хозрасчетная землеустроительная группа "Кадастр": 54,85+4,68=59,53;

- ООО "КЦ "Земля": 60+1,08=61,08.

Доводы представителя заказчика относительно того, что конкурсной комиссией было принято два решения, а в единой информационной системе ошибочно был размещен неверный вариант решения, признаются Комиссией не состоятельными по следующим основаниям. В единой информационной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе был размещен 02.11.2016г., однако обращение от ТУ Росимущества в КБР о размещении в единой информационной системе недействительного протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе и даче возможности разместить действительный протокол, в Управление не поступало. Кроме того, для рассмотрения жалобы заказчиком были представлены заверенные копии документов по закупке, в том числе, копия протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.11.2016г., решение конкурсной комиссии по результатам рассмотрения и оценке заявок на участие в открытом конкурсе соответствует решению, размещенному в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что конкурсной комиссией неправомерно применен порядок оценки заявок по критерию"цена".

Вышеуказанные действия конкурсной комиссии нарушают часть 5 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 5 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должен содержаться порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

В ходе рассмотрения установлено, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.11.2016, размещенный в единой информационной системе, не содержит порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Вышеуказанные действия нарушают пункт 5 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кадастровый Центр "Земля" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика, конкурсной комиссии нарушение части 5, пункта 5 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N05-223/16 соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии

Члены Комиссии