Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 апреля 2016 г. N 83-ВП/2016 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - аукционная документация - начальная (максимальная) цена контракта - контроль в сфере закупок - сроки поставки продукции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 апреля 2016 г. N 83-ВП/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ООО "Оптима" о проведении внеплановой проверки действий заказчика по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинских латексных (извещение N 0369100029316000039) в присутствии:

представителей Федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области"(далее - заказчик), действующих на основании доверенности N 134 от 17.03.2016, трудового договора N 36 от 27.07.2015,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Челябинского УФАС России поступила жалоба ООО "Оптима" на поставку изделий медицинских латексных (извещение N 0369100029316000039) (далее - закупка).

Решением по делу N 273-ж/2016 от 14.04.2016 года (исх. N 4710/09 от 14.04.2016 года) указанная жалоба возвращена заявителю, в связи с нарушением требований части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Поскольку жалоба ООО "Оптима" (далее - Общество, участник) содержит указания на нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки определения поставщика.

Согласно представленным документам Федеральное казённое учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области" 22.03.2016 объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 481 101 рубль 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 30.03.2016 в 09:00.

На дату рассмотрения обращения контракт не заключен.

Доводы обращения заявителя заключаются в следующем.

В документации об электронном аукционе содержится противоречивая информация относительно сроков поставки товара. Так, в соответствии с пунктом 8 Информационной карты аукционной документации все количество товара поставляется одномоментно в полном объеме с момента заключения государственного контракта до 31 мая 2016 года. В то же время, как указано в пункте 5.1. проекта контракта, поставка товара осуществляется одномоментно в полном объеме в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

Более того, согласно пункту 8.1. проекта контракта государственный контракт вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до 31 мая 2016 года.

Также в обращении указано, что во вводной части и приложении к проекту контракта везде указан 2015 год. По мнению заявителя, указанные обстоятельства не позволяют организации принять участие в настоящей закупке.

Представителем заказчика на заседании Комиссии пояснено, что специалистом при формировании документации о закупке допущена опечатка.

Заслушав пояснения лиц, присутствующих на заседании Комиссии Челябинского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99,106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Исходя из содержания части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, следует, что данная информация должна быть указана в извещении о проведении электронного аукциона.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе сведения, содержащиеся в извещении о проведении аукциона, должны быть прописаны в аукционной документации. Данные требования предусмотрены законодателем в целях обеспечения принципа открытости и прозрачности информации в сфере закупок.

Кроме того, в силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Предметом настоящей закупки является поставка товара.

В извещении о проведении электронного аукциона указан следующий срок исполнения контракта: до 30 мая 2016 года. Периодичность поставки товаров: один этап.

Вместе с тем, в пункте 8 Информационной карты документации об электронном аукционе, размещенной в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, указано, что все количество товара поставляется одномоментно в полном объеме с момента заключения государственного контракта до 31 мая 2016 года.

В то же время, согласно пункту 5.1. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации и опубликованного в единой информационной системе, товар поставляется одномоментно в полном объеме в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

Кроме того, во вводной части проекта контракта, приложении N 1 к государственному контракту указан 2015 год, что является неактуальной информацией и вводит участников в заблуждение.

Согласно пункту 8.1. проекта контракта, размещенного в единой информационной системе, государственный контракт вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до 31 мая 2016 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.1. контракта, представленного заказчиком на рассмотрение Комиссии Челябинского УФАС России, срок действия контракта установлен до 30 июня 2016 года.

Как пояснено представителями заказчика, при формировании документации о закупке специалистом допущена опечатка.

Рассмотрев представленные заказчиком документы, сведения, содержащиеся в единой информационной системе, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что в нарушение пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении, аукционной документации указана противоречивая информация в части сроков поставки товара, срока действия контракта. Указанное обстоятельство вводит участников закупки в заблуждение, а также в дальнейшем не позволит исполнителю надлежащим образом исполнить предусмотренные контрактом обязательства.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из требований пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком осуществляется закупка изделий медицинских латексных.

В техническом задании аукционной документации содержится наименование и описание закупаемого товара.

Вместе с тем, в техническом задании отсутствуют максимальные и (или) минимальные показатели закупаемых товаров, которые в соответствии с требованиями пункта 21 документации необходимо конкретизировать участнику.

По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, указанное обстоятельство не соответствует пункту 1 части 1, части 2 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В пункте 17 аукционной документации установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе - до 27 марта 2016 года.

Однако, исходя из указанной информации, не представляется возможным определить конкретную дату начала предоставления разъяснений положений документации об электронном аукционе, что не соответствует требованиям пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. В нарушение части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не конкретизированы единые требования к участникам, а также не установлен перечень документов, которые должны быть представлены участниками в подтверждение соответствия данным требованиям.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком и уполномоченным органом, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушение требований части 5 статьи 31, пункта 2 статьи 42, пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 1, 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии А.А. Васянина

Е.В. Кулезнева