Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 4 апреля 2016 г. N 06-221/16т (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - техническое обслуживание - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 4 апреля 2016 г. N 06-221/16т

изготовлено в полном объеме 07 апреля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также -Комиссия антимонопольного органа), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А.-заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителяобщества с ограниченной ответственностью "ЛК-СтройГрупп" (далее также - ООО "ЛК - Стройгрупп", заявитель):Томаев А.С. (представитель по доверенности);

от аукционной комиссии уполномоченного органаГосударственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок(далее по тексту решения - Госкомзакупок РС (Я), аукционная комиссия уполномоченного органа, аукционная комиссия):Попов С.А.(представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская клиническая больница" (далее по тексту - заказчик): Олесова З.Т. (представитель по доверенности),

рассмотревжалобуООО "ЛК-СтройГрупп" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница" (извещение N 0116200007916000637),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

28 марта 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступилажалобаООО "ЛК-СтройГрупп"на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница" (извещение N 0116200007916000637).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системыwww.zakupki.gov.ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте еерассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 04 апреля 2016 года в 17 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения делапредставитель ООО "ЛК-СтройГрупп" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Из текста жалобы следует, что ООО "ЛК-СтройГрупп" является участником закупки и обжалует действия аукционной комиссии уполномоченного органа по признанию вторых заявок участников закупки под номерами 2, 3, 6 соответствующими требованиям аукционной документации.

Заказчиком в Информационной карте документации об электронном аукционе, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено", установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено требование, в соответствии с которым участнику закупки надлежит представить в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе документы, подтверждающие соответствие такого участника запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

ООО "ЛК-СтройГрупп" представило в составе второй части своей заявки на участие в электронном аукционе декларацию о том, что ООО "ЛК-СтройГрупп" не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Указывает, что участники закупки с номерами заявок 2, 3, 6 не представили документов, подтверждающих их соответствие запрету, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457, в связи с чем аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно признала заявки указанных участников закупки соответствующими требованиям аукционной документации.

Просит отменить результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница" (извещение N 0116200007916000637), признать ООО "ЛК-СтройГрупп" победителем закупки, обязать заказчика заключить государственный контракт с ООО "ЛК-СтройГрупп".

Представитель аукционной комиссии уполномоченного органа с доводом жалобы не согласился и пояснил следующее:

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457"О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено" в пункте 38 Информационной карты документации об электронном аукционе установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Между тем, ни само Постановление, ни иной нормативно-правовой акт не содержат в себе конкретного механизма реализации вышеуказанного запрета, либо требования о представлении некой декларации для целей подтверждения участниками закупки своего подтверждения устанавливаемому Постановлением запрету.

Кроме того, из Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457 не следует, что оно принято в соответствии с Законом о контрактной системе, что косвенно подтверждается фактом наличия в Перечне, утверждаемом указанным Постановлением, иных видов деятельности, отличных от выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.

Также указание заявителя о том, что необходимо предоставить некую декларацию ничем не подтверждается, поскольку Постановление не содержит такого требования.

Ссылается на письмо Минэкономразвития от 17.02.2016 г. N Д28и-353, где указано следующее:"Документация о закупке для государственных и муниципальных нужд разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию документации о закупке, установленными положениями Закона о контрактной системе и действующим законодательством Российской Федерации.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, в том числе, о соответствии требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации к лицам осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в случае, если Постановлением N 1457 установлены обязательные требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчик устанавливает такие требования к участникам закупки.

При этом, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представляемая участником закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе, является документом, с помощью которого заказчик, в том числе, устанавливает соответствие такого участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Также дополнительно в данном письма отмечено, что Постановление N 1457 не издано в развитие статьи 14 Закона о контрактной системе. В связи с чем, при установлении в извещении, документации о закупке запрета, предусмотренного Постановлением N 1457, не допускается указывать, что такой запрет установлен в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе".

Указывает, что в случае, если аукционной комиссией на основании представленных участником закупки согласно ст. 66 Закона о контрактной системе документов, иных данных, в соответствии с чч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 29.04.2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" будет выявлен участник закупки подпадающий под запрет он будет отклонен на основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу необоснованной, а требования, содержащиеся в ней - не подлежащими удовлетворению.

Представитель заказчика поддерживают позицию аукционной комиссии уполномоченного органа и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия антимонопольного органа, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее.

26 февраля 2016 года уполномоченным органом Госкомзакупок РС (Я) на официальном сайте единой информационной системыwww.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки АО "ЕЭТП"опубликовано извещение N 0116200007916000637 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница", а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 953 240, 28 руб.

15 марта 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007916000637-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе от оператора электронной площадки поступило 6 (шесть) заявок с порядковыми номерами N 1 - 6.

Решением аукционной комиссии все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.

18 марта 2016 года на электронной торговой площадкеАО "ЕЭТП" проведен электронный аукцион. Предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки и ранжированные по мере убывания выглядят следующим образом:

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Порядковый номер заявки
1	Участник N2	18-03-2016 12:01:50 [GMT +9]	1 146 439.84	RUR	Заявка N2
2	Участник N6	18-03-2016 12:01:07 [GMT +9]	1 166 206.04	RUR	Заявка N6
3	Участник N3	18-03-2016 11:49:08 [GMT +9]	1 818 490.64	RUR	Заявка N3
4	Участник N1	18-03-2016 11:42:14 [GMT +9]	3 004 462.68	RUR	Заявка N1

22 марта 2016 года проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116200007916000764-2.

Согласно указанному протоколу аукционная комиссия приняла решение признать заявки всех участников закупки, сделавших предложение о цене контракта соответствующими требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобуООО "ЛК-СтройГрупп"необоснованной на основании следующего:

Заявителем обжалуются действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС (Я) в части неправомерного признания вторых частей заявок участников закупки с порядковыми номерами 2, 3, 6 соответствующими требованиям аукционной документации, поскольку данные участники закупки не представили в составе заявки документы, подтверждающие их соответствие запрету, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457.

Из положенийПостановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457 следует, что указанное Постановление подлежит применению во исполнение положений статьи31 Закона о контрактной системе.

Между тем, порядок подтверждения участниками закупок своего соответствия запретам и ограничениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457 не установлен.

Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом, из положений аукционной документации не следует, что участникам закупки, в составе вторых частей своих заявок, надлежит предоставить документы, подтверждающие их соответствие запретам и ограничениям, установленным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 1457.

На основании вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа по признанию вторых частей заявок участников электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница" (извещение N 0116200007916000637) с номерами 2, 3, 6 признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "ЛК-СтройГрупп" признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобуООО "ЛК-СтройГрупп"на действия аукционной комиссии Госкомзакупок РС (Я)при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий ГБУ РС (Я) "Якутская городская клиническая больница" (извещение N 0116200007916000637)необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я. Д. Осипова

Члены комиссии: Т. А. Нанова

М. Н. Мохначевская