Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 апреля 2016 г. N 06-256/16т (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 апреля 2016 г. N 06-256/16т

изготовлено в полном объеме 18 апреля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Анисимова Анатолия Ивановича (далее по тексту решения - ИП Анисимов А.И.) - на рассмотрение не явился, уведомлен надлежащим образом;

от аукционной комиссии муниципального бюджетного учреждения Досуговый центр "Туску" муниципального образования "Кыргыдайский наслег" муниципального района "Вилюйский район (улус)" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту решения - аукционная комиссия) - на рассмотрение дел не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Анисимова А.И. на действия аукционной комиссии МБУ Досуговый центр "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" МР "Вилюйский район (улус)" РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района) (извещение N 0316300134916000002), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

11 апреля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Анисимова А.И. на действия аукционной комиссии МБУ Досуговый центр "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" МР "Вилюйский район (улус)" РС(Я) при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района) (извещение N 0316300134916000002).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 13 апреля 2016 года в 15 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба заявителя была оглашена в полном объеме.

Как следует из текста жалобы ИП Анисимова А.И., заявителем обжалуются действия аукционной комиссии заказчика по недопущению заявки заявителя к участию в электронном аукционе. Как указывает заявитель, из протокола рассмотрения первых частей заявок, составленного в ходе проведения электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района), следует, что заявка участника закупки ИП Анисимова А.И. была отклонена по следующему основанию: "отсутствует перечень документов, предоставляемых в составе первой части заявки". Между тем, в пункте 26 Информационной карты документации об электронном аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги. Такое согласие было дано заявителем посредством функционала электронной торговой площадки оператора ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Просит признать жалобу обоснованной, приостановить осуществление закупки, аннулировать протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0316300134916000002-1 от 07.05.2016 г.

В ходе рассмотрения дела письменные пояснения заказчика были оглашены в полном объеме.

Как следует из текста пояснений, заказчик соглашается с жалобой ИП Анисимова А.И. и считает жалобу обоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

22 марта 2016 года заказчиком МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" опубликовано извещение N 0316300134916000002 о проведении электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района), а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 150 285,00 рублей.

07 апреля 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0316300134916000002-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 3 (три) заявки, с порядковыми номерами 1 (ИП Анисимов А.И.), 2 и 3. Рассмотрев указанные заявки на предмет соответствия требованиям, установленным в аукционной документации, аукционная комиссия заказчика приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 2 и допустить участника с номером заявки 3.

12 апреля 2016 года аукционная комиссия заказчика рассмотрела вторую часть заявки единственного участника электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0316300134916000002-2, и приняла решение о признании ее соответствующей требованиям аукционной документации.

В связи с тем, что соответствующей установленным аукционной документацией требованиям признана вторая часть единственной заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с указанным протоколом, аукционной комиссией принято решение о заключении муниципального контракта на поставку строительных материалов с ООО "Медиа-Лайн".

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Анисимова А.И. обоснованной на основании следующего:

Как следует из текста жалобы ИП Анисимова А.И., заявителем обжалуются действия аукционной комиссии заказчика по недопущению заявки к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0316300134916000002-1 от 07.04.2016 г., участник закупки с порядковым номером заявки 1 (ИП Анисимов А.И.) отклонен от участия в электронном аукционе по следующему основанию: "В сведениях первых частей заявок на участие в электронном аукционе отсутствует перечень документов, предоставляемых в составе первой части заявки".

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Между тем, положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе обязанность участника по предоставлению перечня документов, предоставляемых в составе первой части заявки, не предусмотрена.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлен запрет на отклонение заявок от участия в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, действия аукционной комиссии, по неправомерному отклонению участника закупки с порядковым номером 1 признаются нарушившими положения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Жалоба ИП Анисимова А.И. признается обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Анисимова Анатолия Ивановича на действия аукционной комиссии заказчика муниципального бюджетного учреждения Досуговый центр "Туску" муниципального образования "Кыргыдайский наслег" муниципального района "Вилюйский район (улус)" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района) (извещение N 0316300134916000002) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика муниципального бюджетного учреждения Досуговый центр "Туску" муниципального образования "Кыргыдайский наслег" муниципального района "Вилюйский район (улус)" Республики Саха (Якутия) нарушившей положения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Действия заказчика муниципального бюджетного учреждения Досуговый центр "Туску" муниципального образования "Кыргыдайский наслег" муниципального района "Вилюйский район (улус)" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБУ ДЦ "Туску" МО "Кыргыдайский наслег" Вилюйского улуса (района) (извещение N 0316300134916000002) являлись предметом рассмотрения дела N 06-243/16т, по рассмотрению жалобы, поступившей в антимонопольный орган ранее. Поскольку по результатам рассмотрения дела N 06-243/16т заказчику и аукционной комиссии заказчика было выдано предписание о внесении изменений в аукционную документации, отмене всех протоколов, составленных в ходе закупки и продлении срока подачи заявок, предписание об устранении допущенных нарушений по настоящему делу не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я. Д. Осипова

Члены комиссии: М. Н. Мохначевская

В. А. Данилова