Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 31 марта 2016 г. N 06-215/16т
изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:
Нановой Т.А.-заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Ивановой В.А.-государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителяобщества с ограниченной ответственностью "РегионСтройПроект" (далее также -ООО "РегионСтройПроект", Общество, заявитель):Шарин К.А., Пудов А.Д. (представители по доверенностям);
от Единой комиссии, заказчика Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация, Единая комиссия, заказчик):Гончаров В.В.(представитель по доверенности);
от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Сахаинжиниринг" (далее также - ООО "Сахаинжиниринг", заинтересованное лицо): Петров С.А. (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО "РегионСтройПроект" на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса на ПИР на строительство а/д "Борогонцы - Танда"" км 45 - км 48,8 с мостовым переходом на км 48,4 (извещение N 0116300008416000010),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,
у с т а н о в и л а:
24 марта 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РегионСтройПроект" на действия Единой комиссии заказчика Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса на ПИР на строительство а/д "Борогонцы -Танда"" км 45 - км 48,8 с мостовым переходом на км 48,4 (извещение N 0116300008416000010).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системыwww.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 31марта2016 года в 14 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения жалобы представители ООО "РегионСтройПроект" пояснили, что Единая комиссия отклонила заявку Общества по причине того, что в составе конкурсной заявки представлено решение N 1 единственного участника ООО "РегионСтройПроект" о назначении генерального директора Арчахова Ф.В. от 24.11.2010 года, между тем, в данном решении указано, что паспорт Арчахову Ф.В. выдан 07.11.2011 года. Также указанный работник ООО "РегионСтройПроект" Кривошапкин П.Р. числится в штате ООО "Сахаинжиниринг", что подтверждается записью N 10 от 20 марта 2015 года в трудовой книжке об увольнении с ООО "РегионСтройПроект".
Считают решение Единой комиссии неправомерным, поскольку дата решения N 1 о назначении генерального директора 24 ноября 2010 года является опечаткой и не является основанием для отклонения конкурсной заявки Общества. Тот факт, что Арчахов Ф.В. является генеральным директором ООО "РегионСтройПроект" подтверждается представленной в составе конкурсной заявки выпиской из ЕГРЮЛ. Также поясняют, что в составе заявки имелась выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО "РегионСтройПроект", где указано, что руководителем юридического лица является Арчахов Федор Валериевич.
Ошибочное указание Кривошапкина П.Р. в списке сотрудников ООО "РегионСтройПроект" также не может являться основанием для отклонения заявки Общества, поскольку конкурсной документацией установлено требование о наличии квалифицированного персонала от 3 до 10 специалистов, а ООО "РегионСтройПроект" в конкурсной заявке указано наличие 22 специалистов, в связи с чем,данная ошибка не повлияла на результаты конкурса.
Просят признать жалобу обоснованной, признать Единую комиссию нарушившей Закона N 44-ФЗ, выдать Единой комиссии предписание об устранении допущенного нарушения.
В ходе рассмотрения дела представительАдминистрации пояснил, что Единая комиссия отклонила заявку Общества по причине того, что дата представленного решения N 1 единственного участника ООО "РегионСтройПроект "(24 ноября 2010 года) не совпадает с датой выдачи паспорта генерального директора Арчахова Ф.В. (07 ноября 2011 года), из которых следует, что паспорт был выдан позже, чем было вынесено решение единственного участника ООО "РегионСтройПроект". В конкурсной заявке отсутствовали документы, позволяющие однозначно установить необходимые сведения в отношении генерального директора Общества.
Кроме того, указанный в списке работников ООО "РегионСтройПроект" Кривошапкин П.Р. в настоящий момент числится в штате ООО "Сахаинжиниринг", что подтверждается записью в трудовой книжке, а также записью N 10 об увольнении с ООО "РегионСтройПроект" от 20 марта 2015 года.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отклонила заявку ООО "РегионСтройПроект" от участия в открытом конкурсе, поскольку участником были представлены противоречивые, а, следовательно, недостоверные сведения.
Просит признать жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Сахаинжиниринг" не согласился с доводами жалобы и поддержал доводы Единой комиссии.
Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
09февраля 2016 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - официальный сайт) размещены извещение N 0116300008416000010о проведении открытого конкурса на ПИР на строительство а/д "Борогонцы -Танда"" км 45 - км 48,8 с мостовым переходом на км 48,4, а также конкурснаядокументация.
Начальная (максимальная) цена контракта составила5 310 000,00 руб.
14 марта 2016 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПВК1.
Согласно данному протоколу на участие в открытом конкурсе подано 2 (две) заявки:
- участник закупки N 1 - ООО "РегионСтройПроект";
- участник закупки N 2 - ООО "Сахаинжиниринг".
21 марта 2016 года состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N ПРО1.
Согласно указанному протоколу заявка участника закупки N 2 (ООО "Сахаинжиниринг") признана соответствующей требованиям конкурсной документации, а заявка участника закупки N 1 (ООО "РегионСтройПроект") отклонена от участия в открытом конкурсе. Открытый конкурс признан несостоявшимся.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия считает жалобу ООО "РегионСтройПроект" необоснованной на основании следующего.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отклонение заявки от участия в открытом конкурсе.
Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N ПРО1 от 14 марта 2016 года следует, что заявка ООО "РегионСтройПроект" отклонена от участия в открытом конкурсе на основании части 3.1. статьи 53 Закона о контрактной системе, по причине того, что в представленном решении N 1 единственного участника ООО "РегионСтройПроект" от 24 ноября 2010 года указано, что паспорт генерального директора Арчахова Ф.В. выдан 07 ноября 2011 года, а также что Кривошапкин П.Р., указанный как работник штата ООО "РегионСтройПроект", в настоящее время уволен. В ходе рассмотрения дела представитель заказчика уточнил, что данный факт является представлением недостоверной информации.
Согласно части 3.1. статьи 53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.
Подпунктом "в" пункта1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, чтозаявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числедокумент, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Аналогичные требования установлены в пункте 14 раздела 1.2. "Информационная карта" конкурсной документации.
Из смысла вышеуказанных положений Закона N 44-ФЗ следует, чтозаявка на участие в открытом конкурсе должна содержать достоверную информацию, в том числе в отношении документа
