Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 апреля 2016 г. N 06-233/16т (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - аукцион в электронной форме - потребительские свойства - системы отопления)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 апреля 2016 г. N 06-233/16т

изготовлено в полном объеме 13 апреля 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Ивановой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания "Подрядчик" (далее также - ООО ПСК "Подрядчик", Общество, заявитель): не явились, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества;

от единой комиссии уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения "Контрактная служба муниципального образования "Алданский район" (далее также - МКУ "Контрактная служба МО "Алданский район", аукционная комиссия, уполномоченный орган): не явились, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены, представлены письменные пояснения;

от заказчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад "Светлячок" муниципального образования "Алданский район" Республики Саха (Якутия) (далее также - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Светлячок" МО "Алданский район" РС (Я), заказчик): не явились, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены,

рассмотрев жалобу ООО ПСК "Подрядчик" на действия единой комиссии уполномоченного органа МКУ "Контрактная служба МО "Алданский район" при проведении электронного аукциона на замену системы теплоснабжения здания МБДОУ Д/с "Светлячок" (извещение N 0816300014516000067), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

01 апреля 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ПСК "Подрядчик" на действия единой комиссии уполномоченного органа МКУ "Контрактная служба МО "Алданский район" при проведении электронного аукциона на замену системы теплоснабжения здания МБДОУ Д/с "Светлячок" (извещение N 0816300014516000067).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 08 апреля 2016 года в 10 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба заявителя была оглашена в полном объеме, из содержания которой следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе ООО ПСК "Подрядчик" на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: участник предоставляет конкретные показатели по каждой позиции в соответствии с требованиями заказчика, так по материалу "Плиты ДСП" характеристика "Отклонение по толщине" не соответствует.

Считают действие единой комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе ООО ПСК "Подрядчик" необоснованным, поскольку по позиции 11 "Плиты ДСП" приложения N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации указано следующее: отклонение по толщинене более 0,3 мм. Общество полагает, что заказчиком при формировании данного документа допущена техническая опечатка (отсутствие пробела между словами "толщине" и "не"), что привело к ошибочному пониманию данного показателя ООО ПСК "Подрядчик". Общество восприняло данное требование как показатель более 0,3 мм, указав в заявке при этом следующее: отклонение по толщинене 0,4 мм, допустив также при этом техническую опечатку, излишне добавив предлог "не".

В связи с вышеизложенным, считают, что несоответствие заявки участника ООО ПСК "Подрядчик" возникло в результате некорректного описания требования заказчиком по позиции "Плиты ДСП" в приложении N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела письменные пояснения аукционной комиссии уполномоченного органа были оглашены в полном объеме, из содержания которых следует, что в позиции 11 "Плиты ДСП" приложения N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации указаны следующие требования:

11

Плиты ДСП

Толщина 16 или 18 мм Средняя плотность не менее 680 кг/м2 Отклонения по средней плотности не более 10 % Отклонение по толщине не более 0,3 мм Отклонение по длине и ширине не более 5 мм Отклонение от прямого угла макс 2 мм/м Разбухание по толщине за 24 часа макс 22 % Предел прочности при изгибе мин 16 н/мм2 Модуль упругости при изгибе мин 2300 н/мм2 Предел прочности при разрыве мин 0,35 н/мм2 Отрыв поверхности мин 0,8 н/мм2 Содержание формальдегида не более 8 мг/100г влажность 5-13 %

Согласно пункту 26 части 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" символы "не более", "не менее", "не уже", "не хуже", "не выше", "не ниже" включают в себя также граничное значение.

Заявителем по указанной позиции в заявке были указаны следующие показатели:

11

Плиты ДСП (страна происхождения Россия)

Толщина 18 мм Средняя плотность 680 кг/м2 Отклонения по средней плотности 10 % Отклонение по толщине не 0,4 мм Отклонение по длине и ширине 5 мм Отклонение от прямого угла 2 мм/м Разбухание по толщине за 24 часа 22 % Предел прочности при изгибе 16 н/мм2 Модуль упругости при изгибе 2300 н/мм2 Предел прочности при разрыве 0,35 н/мм2 Отрыв поверхности 0,8 н/мм2 Содержание формальдегида 8 мг/100г влажность 10%

Поскольку участником закупки не дано определенное значение характеристики (отклонение по толщине), что вводит заказчика и единую комиссию в заблуждение, считают, что единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе ООО ПСК "Подрядчик".

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

11 марта 2016 года уполномоченным в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" опубликовано извещение N 0816300014516000067 о проведении электронного аукциона на замену системы теплоснабжения здания МБДОУ Д/с "Светлячок" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 684 408, 00 рублей.

21 марта 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0816300014516000067.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 4 (четыре) заявки с порядковыми номерами 1, 2 (ООО ПСК "Подрядчик"), 3, 4.

Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе всем участникам закупки. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО ПСК "Подрядчик" необоснованной на основании следующего.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО ПСК "Подрядчик".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0816300014516000067 от 21 марта 2016 года участнику N 2 (ООО ПСК "Подрядчик") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе: "участник предоставляет конкретные показатели по каждой позиции в соответствии с требованиями заказчика, так по материалу "Плиты ДСП" характеристика "Отклонение по толщине" не соответствует".

Как установлено материалами дела, а именно приложением N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации, требования заказчика по позиции 11 "Плиты ДСП" указанного приложения выглядят следующим образом:

11

Плиты ДСП

Толщина 16 или 18 мм Средняя плотность не менее 680 кг/м2 Отклонения по средней плотности не более 10 % Отклонение по толщине не более 0,3 мм Отклонение по длине и ширине не более 5 мм Отклонение от прямого угла макс 2 мм/м Разбухание по толщине за 24 часа макс 22 % Предел прочности при изгибе мин 16 н/мм2 Модуль упругости при изгибе мин 2300 н/мм2 Предел прочности при разрыве мин 0,35 н/мм2 Отрыв поверхности мин 0,8 н/мм2 Содержание формальдегида не более 8 мг/100г влажность 5-13 %

Как следует из приведенных выше показателей данного приложения N 1, по условию "Отклонение по толщине" приведен показатель "не более 0,3 мм", следовательно, участники электронного аукциона должны по данному условию предоставить плиты ДСП с отклонением по толщине до 0,3 мм включительно.

Согласно представленной в материалы дела оператором электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" первой части заявки ООО ПСК "Подрядчик" по позиции 11 "Плиты ДСП" приложения N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации указано следующее:

11

Плиты ДСП (страна происхождения Россия)

Толщина 18 мм Средняя плотность 680 кг/м2 Отклонения по средней плотности 10 % Отклонение по толщине не 0,4 мм Отклонение по длине и ширине 5 мм Отклонение от прямого угла 2 мм/м Разбухание по толщине за 24 часа 22 % Предел прочности при изгибе 16 н/мм2 Модуль упругости при изгибе 2300 н/мм2 Предел прочности при разрыве 0,35 н/мм2 Отрыв поверхности 0,8 н/мм2 Содержание формальдегида 8 мг/100г влажность 10%

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Поскольку участником электронного аукциона ООО ПСК "Подрядчик" в первой части заявки по позиции 11 "Плиты ДСП" приложения N 1 "Cведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме" к части 2 "Описание объекта закупки на выполнение работ по ремонту системы отопления МБДОУ "Светлячок" г. Алдан" аукционной документации указан показатель, а именно "Отклонение по толщине не 0,4 мм", единая комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ООО ПСК "Подрядчик", как несоответствующей требованиям аукционной документации, а также подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО ПСК "Подрядчик" на действия единой комиссии уполномоченного органа МКУ "Контрактная служба МО "Алданский район" при проведении электронного аукциона на замену системы теплоснабжения здания МБДОУ Д/с "Светлячок" (извещение N 0816300014516000067) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии: В.А. Данилова

В.А. Иванова