Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 апреля 2016 г. N ГЗ-216/16 (ключевые темы: диагностика - автозапчасти - техническое обслуживание - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14 апреля 2016 г. N ГЗ-216/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО "Автодвор +" на действия заказчика, в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301100027816000061 Оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работ по ремонту автомобилей иностранного производства.

Согласно жалобе заявителя, заказчиком в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная документация составлена заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону N 0301100027816000061.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

Заказчиком в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301100027816000061 Оказание услуг по техническому обслуживанию и выполнению работ по ремонту автомобилей иностранного производства.

В соответствии с аукционной документацией, в списке запасных частей для автомобилей заказчиком установлено следующее:

п. 141 - Вал распределительный УЦЕНКА!!!;

п. 228 - Головка Блока (восстановленная);

п. 949 - Подкрылки (только комплектом продавать);

Так же в Техническом задании содержится одинаковые наименования запасных частей.

Данные требования установленные заказчиком, не позволяют потенциальным участникам закупки правильно составить заявку на участие в электронном аукционе и сформировать корректное ценовое предложение.

Кроме того, заказчиком в аукционной документации установлено, что Технические параметры эквивалентов товаров должны быть не хуже технических параметров, перечисленных в нижеприведенных таблицах.

Данная формулировка не позволяет потенциальным участникам закупки оценить эквивалентность предлагаемых товаров с характеристиками, не хуже, перечисленных в аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, заказчиком нарушено положение с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как объект закупки описан заказчиком необъективно, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объём подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, цену единицы работы или услуги.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в Разделе IV документации об электронном аукционе.

Государственным заказчиком при формировании документации об электронном аукционе проведено мониторинговое исследование рынка услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта отечественного производства в городе Уфа. Согласно предоставленным ценовым предложениям сформирована начальная (максимальная) цена единиц услуг (работ) и запасных частей в размере 20 176 793,62 рубля, из них:

а) диагностика ремонт, регулировка двигателя и его систем (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1100,00 (одна тысяча сто рублей 00 копеек));

б) диагностика ремонт, регулировка трансмиссии (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1100,00 (одна тысяча сто рублей 00 копеек));

в) диагностика ремонт, регулировка ходовой части (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1100,00 (одна тысяча сто рублей 00 копеек));

г) диагностика ремонт, регулировка рулевого управления (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1100,00 (одна тысяча сто рублей 00 копеек));

д) диагностика ремонт, регулировка тормозной системы (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL)

е) диагностика ремонт, регулировка электрооборудования (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) ж) кузовные работы и покраска автомобилей (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1300,00 (одна тысяча триста рублей 00 копеек));

З) проведение текущего технического обслуживания (Hyundai/Daewoo/Ford/ Nissan/Peugeot/OPEL) - 1100,00 (одна тысяча сто рублей 00 копеек));

и) диагностика ремонт, регулировка двигателя и его систем (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

к) диагностика ремонт, регулировка трансмиссии (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

л) диагностика ремонт, регулировка ходовой части (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

м) диагностика ремонт, регулировка рулевого управления (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

н) диагностика ремонт, регулировка тормозной системы (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

о) диагностика ремонт, регулировка электрооборудования (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки));

п) кузовные работы и покраска автомобилей (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1 1400,00 (одна тысяча четыреста рублей 00 копеек));

р) проведение текущего технического обслуживания (BMW/VW Subaru/Volvo/TOYOTA - 1283,33 (одна тысяча двести восемьдесят три рубля 33 копейки)).

Вместе с тем, Комиссия УФАС России по РБ отмечает, что пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указывает на наличие в документации о закупке цены единицы работы, а именно единой (средней) цены независимо от наименования услуги.

Кроме того, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствует цена единицы услуги и цена запасных частей. Указана только общая начальная (максимальная) цена единиц услуг (работ) и запасных частей в размере 900 000,00 рубля.

Из изложенного следует, что обосновав начальную (максимальную) цену государственного контракта подобным образом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан нарушило положения ч.2 ст. 42 и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Автодвор +" на действия заказчика, в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 42 Федерального закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.