Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17 ноября 2015 г. N ГЗ-732/15 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - участники закупок - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17 ноября 2015 г. N ГЗ-732/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ОАО "Башсельэнерго"(вх.N10487 от 29.07.2015г.) (далее - Заявитель) на действиязаказчика в лице Государственное казенное учреждение Управления капитального строительства Республики Башкортостанпри осуществлении закупки N 0101200008115001970 Электронный аукцион [g010113065/2559g] на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Электроснабжение ул. Полевая, Победы, Земская и Трудовая с. Первомайский Муниципальный район Стерлибашевский район Республики Башкортостан".

Согласно жалобе заявителя, заказчиком в лице Управления капитального строительства Республики Башкортостан нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчик необоснованно признал участника закупки ОАО "Башсельэнерго" уклонившимся от заключения контракта.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, уполномоченным органом была представлена необходимая информация по электронному аукциону N 0101200008115001970.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

Уполномоченным органом в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101200008115001970 Электронный аукцион [g010113065/2559g] на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Электроснабжение ул. Полевая, Победы, Земская и Трудовая с. Первомайский Муниципальный район Стерлибашевский район Республики Башкортостан".

Согласно протоколу признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта и об отказе Государственного заказчика от заключения контракта от 08.09.2015 года участник закупки ОАО "Башсельэнерго" признан уклонившимся от заключения государственного контракта по следующим основаниям: 31 августа 2015 года на электронной площадке ОАО "ЕЭТП" победителем ОАО ПП "Башсельэнерго" был размещен Контракт, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, и прикреплена банковская гарантия, которая в соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ была рассмотрена на предмет соответствия требованиям, предусмотренным ст. 37, 45 Закона N 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения, банковская гарантия признана не соответствующей установленным требованиям в связи с тем, что срок действия банковской гарантии не соответствует условиям документации об электронном аукционе. В связи с этим данному участнику закупки было отказано в принятии банковской гарантии на основании п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона N 44ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт, обеспечения исполнения Контракта, соответствующего требованиям Закона N 44-ФЗ. Участник закупки ОАО ПП "Башсельэнерго" признается не выполнившим требования указанных статьей в связи с предоставлением обеспечения исполнения Контракта с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ.

На основании ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки ОАО ПП "Башсельэнерго"признается уклонившимся от заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Электроснабжение ул. Полевая, Победы, Земская и Трудовая с. Первомайский Муниципальный район Стерлибашевский район Республики Башкортостан".

В связи с вышеизложенным, ГКУ УКС РБ отказывается от заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Электроснабжение ул. Полевая, Победы, Земская и Трудовая с. Первомайский Муниципальный район Стерлибашевский район Республики Башкортостан" с победителем электронного аукциона ОАО ПП "Башсельэнерго".

В соответствии п. 15 проекта государственного контракта срок действия банковской гарантии, который должен действовать с даты заключения Контракта и превышать срок выполнения Работ, предусмотренного п.2.1 Контракта, не менее чем на 90 (девяносто) календарных дней.

В соответствии с п. 2.1 проекта государственного контракта установлены сроки выполнения работ: в течение 7-и дней с момента передачи Генеральному подрядчику строительной площадки под строительство;

окончание Работ: ноябрь 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням.

Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Таким образом, победитель электронного аукциона должен был представить в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию не менее чем на 90 календарных дней, то есть до 28.02.2016 г. включительно.

Победителем электронного аукциона ОАО "Башсельэнерго" в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена банковская гарантия от 27.08.2015 г. N72073 сроком действия до 31.01.2016 г. включительно.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, заказчик правомерно отказал в принятии банковской гарантии представленной ОАО "Башсельэнерго" в качестве обеспечения исполнения контракта, так как представленная банковская гарантия не соответствовала требованиям содержащимся в проекте контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "Сантенорм" на действия заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Родильный дом N 3 обоснованной по п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.