Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 апреля 2016 г. N 07-24-2805эп/16
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобуООО "2Б Проект" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Администрации городского поселения Апрелевка Наро-фоминского Муниципального района Московской области (далее - Заказчик) при проведении ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог, ремонту и устройству тротуаров, устройству водосбросных сооружений, устройству парковок с благоустройством прилегающей территории в городе Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области" (закупка N 0148300000516000010на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 04.03.2016;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 996 500,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок - 04.04.2016;
4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено2 заявки от участников закупки;
6) дата проведения Аукциона - 11.04.2016;
7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;
8) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 2участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;
9) победителем Аукциона признаноООО "СК "Стройинвест-1" с предложением о цене контракта - 9 896535,00 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
На основании пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги
Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а также согласие, предусмотренное пунктом 2 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционеот 09.04.2016N0148300000516000010-1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе по следующему основанию:"По пункту 1 "Асфальтобетонные смеси для дорожного строительства, асфальтобетон Тип1" части III "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" документации об открытом аукционе в электронной форме.
1) Заказчиком установлено требование: "Температура смеси при отгрузке потребителю и на склад в зависимости от показателей битумов, которые используются для производства смеси: должна быть свыше 110 до 160 град С".
Согласно положениям документации об открытом аукционе в электронной форме, Заказчику в составе асфальтобетонных смесей требуются вязкий и жидкий нефтяные дорожные битумы.
Участник закупки в заявке даёт согласие на использование при выполнении работ в составе смесей и вязких, и жидких битумов.
Согласно требованиям Заказчика, вязкие битумы в составе смесей должны быть: "БНД 40/60, БНД 60/90; БНД 90/130", т.е. Заказчику обязательно требуется битум БНД 40/60, а битумы БНД 60/90 и БНД 90/130 даны Участнику закупки на выбор.
Участник закупки предлагает к поставке битумы БНД 40/60 и БНД 60/90.
Согласно требованиям Заказчика, жидкие битумы в составе смесей должны быть: "СГ 40/70:СГ 70/130:СГ 130/200", т.е. Заказчику требуются битумы всех трёх видов.
Участник закупки в заявке даёт согласие на использование при выполнении работ битумов всех трёх видов.
Согласно требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, асфальтобетонные смеси должны соответствовать ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия". Согласно таблице 8 указанного ГОСТ, температура смеси при отгрузке потребителю отличается в зависимости от типа используемого битума. Например, для битума СГ 130/200 температура смеси должна быть от 110 до 120 град С, для БНД 40/60 от 150 до 160 град С, для БНД 60/90 от 145 до 155 град С и т.д. Таким образом, для каждого типа битума должна была быть указана своя температура отгрузки содержащей этот битум асфальтобетонной смеси.
Участник закупки указал в заявке: "Температура смеси при отгрузке потребителю и на склад в зависимости от показателей битумов, которые используются для производства смеси: 150 град С", что по предлагаемым Участником закупки к использованию при выполнении работ битуму СГ 130/200 не соответствует указанному ГОСТ, а значит, и требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, конкретный показатель "Температура смеси при отгрузке потребителю и на склад в зависимости от показателей битумов, которые используются для производства смеси" товара "Асфальтобетонные смеси для дорожного строительства, асфальтобетон Тип1" предлагаемый Участником закупки к использованию для выполнения работ не может быть принят Заказчиком как не отвечающей его потребностям.
Аналогичная ошибка, допущена Участником закупки в пункте 6 "Асфальтобетонные смеси для дорожного строительства, асфальтобетон Тип3", где Участник закупки указал: "155 (для А), 150 (для Б)".
1) Заказчиком установлены требования: "Полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня и гравия для наименьшего и наибольшего номинального размеров зёрен: "Должен быть менее 100 % по массе".
Согласно документации, щебень в составе асфальтобетонной смеси должен соответствовать ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".
Согласно указанному ГОСТ, полные остатки при рассеве щебня и гравия для наименьшего номинального размера зёрен должны быть от 90 до 100 % по массе, для наибольшего номинального размера - до 10 %.
Участник закупки в заявке пишет: "95 % по массе".
Таким образом, конкретный показатель "Полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня и гравия для наименьшего и наибольшего номинального размеров зёрен" товара "Асфальтобетонные смеси для дорожного строительства, асфальтобетон Тип3" предлагаемый Участником закупки к использованию для выполнения работ не соответствуют упомянутому ГОСТ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и потому не может быть принят Заказчиком как не отвечающей его потребностям.".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки должны использоваться, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные знач
