Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 апреля 2016 г. N 07-24-4736/16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - аукционная комиссия - документация об аукционе - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 апреля 2016 г. N 07-24-4736/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобуООО "ПК БестМаш" (далее - Заявитель)на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" (далее - Заказчик) и Комитет по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Поставка комплектов "Безопасный переход" для нужд ТО "СМЭУ" ГБУ МО "Мосавтодор"" (номер извещения 0148200005416000091 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционнойкомиссиипри проведении Заказчиком и Уполномоченным органомАукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Аукционнойкомиссией, неправомерно отклонившей заявку Заявителя с порядковым N 1 на участие в Аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении АукционаАукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупок:

1) извещение размещено на Официальном сайте - 09.03.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 47 972 415 ,48 рублей;

3) дата и время окончания подачи заявок - 07.04.2016 10:00;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников Аукциона;

5) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 14.04.2016;

6) по результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки от участников закупкидопущено к участию в Аукционе;

7) дата проведения аукциона в электронной форме - 18.04.2016;

8) 3 участника закупки принимало участие в Аукционе;

9) победителем Аукциона признано ООО "АР-Строй" с предложением цены контракта - 45 289 543,52 рубля.

1. Согласно части1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4статьи 67 Закона о контрактной системе.

В части 4статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системеотказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2016 заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, предлагаемые участником закупки	Заключение
1	Комплект крепления солнечного модуля на консоль	Предельное отклонение по ширине полки		_1,0		_1,0	При установлении в Приложении N1 к Техническому заданию максимальных и/или минимальных значений показателя без наличия уточняющих слов означает необходимость предоставления участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе значения с учетом недопустимости представления конкретного значения равного указанному.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в данном случае участники закупки не могли указывать конкретный показатель равный минимальным и максимальным значениям, установленным в документации. По мнению Заказчика указанное требование содержится в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе установленной в документации об Аукционе.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе Заказчик установил: "В случае установления в Приложении N1 к Техническому заданию "Требования Заказчика к качественным характеристикам и конкретным показателям используемых товаров, материалов и конструкций" диапазона требуемых значений применительно к конкретному показателю с помощью использования уточняющих слов при указании минимального и максимальногозначения, или в случае его установления с помощью символа "", участником закупки должен быть предложен товар с равным значением, или со значением, включенным в установленный требованиями Заказчика диапазон требуемых значений с учетом требований аукционной документации и настоящей инструкцией".

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в заявке по показателю "Предельное отклонение по ширине полки" указано значение "нижний предел -1,0, верхний предел +1".

Следовательно, заявка Заявителя содержит конкретный показатель "Предельное отклонение по ширине полки" соответствующий требованиям документации об Аукционе.

Доказательств обратного представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представили.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Кроме того, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2016 содержит следующее основание отклонения заявки на участие в Аукционе N 10: "представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, предлагаемые участником закупки	Заключение
1	Комплект крепления солнечного модуля на консоль	Толщина стенки профиля	2,5	3,5		3,0	Не соответствует ГОСТ 30245-2003. Согласно ГОСТ 30245-2003 при толщине стенки 3.0 мм площадь поперечного сечения равна 4.21. Участник указал 4.28, что не соответствует требованиям ГОСТ 30245-2003.
		Площадь поперечного сечения профиля	не менее 4,21			4,28
2	Хомуты	Внутренний диаметр шайбы	11			12	Не соответствует требованию ГОСТ 11371-78. Шайбы. В ГОСТ 11371-78 Шайба с внутренним диаметром 12 мм отсутствует.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком не установлено требование о соответствии товара "Комплект крепления солнечного модуля на консоль"ГОСТ 30245-2003, для товара "Хомуты" также не установлено требование о соответствии ГОСТ 11371-78.

Изучив заявку под N 10, Комиссия установила, что в заявке по показателю "Площадь поперечного сечения профиля" указано значение "4,28", по показателю "Внутренний диаметр шайбы" указано значение "12", что соответствует требованиям, установленным в документации об Аукционе.

По аналогичному основанию Аукционная комиссия отклонила заявку на участие в Аукционе с порядковым N 3.

На Заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа не представили доказательств несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и указанной в заявках N 3 и N 10, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно, Аукционная комиссия отклонила указанные заявки за несоответствие требованиям, непредусмотренным документацией об Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок на участие в Аукционе с порядковыми N 1, N 3 и N 10.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПК БестМаш"обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссиинарушение части 5статьи 67Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушенияЗакона о контрактной системеЗаказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссиине выдавать поскольку выдано ранее по делу N 07-24-4732/16.

4. Материалы дела от 26.04.2016N07-24-4736/16 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушениине передаватьпоскольку переданы ранее по делу N 07-24-4732/16.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

(499)755-23-23 (050-245)