Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 апреля 2016 г. N 07-24-4874/16 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - участники закупок - документация об аукционе - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 апреля 2016 г. N 07-24-4874/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоТех" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" (далее - Заказчик) и Комитет по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Поставка комплектов "Безопасный переход" для нужд ТО "СМЭУ" ГБУ МО "Мосавтодор"" (номер извещения 0148200005416000091 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком и Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Аукционной комиссией, неправомерно отклонившей его заявку с защищенным N 3658723 на участие в Аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупок:

1) извещение размещено на Официальном сайте - 09.03.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 47 972 415 ,48 рублей;

3) дата и время окончания подачи заявок - 07.04.2016 10:00;

4) заявок на участие в Аукционе подано - 10;

5) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 14.04.2016;

6) по результатам рассмотрения первых частей заявок участников к участию в Аукционе заявок допущено- 3;

7) дата проведения аукциона в электронной форме - 18.04.2016;

8) участников закупки принимало участие в Аукционе - 3;

9) победителем Аукциона признано ООО "АР-Строй" с предложением цены контракта - 45 289 543,52 рубля.

1. Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2016 заявка на участие в Аукционе Заявителя отклонена, в том числе, по следующему основанию: "представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, предлагаемые участником закупки	Заключение
1	Двусторонний дорожный знак (900х900) 5.19.1; 5.19.2. ГОСТ Р 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования. от 2006-01-01.	Средняя яркость элементов изображения знака белого цвета	от 200	до 280		От 220 до 260	При установлении в Приложении N1 к Техническому заданию максимальных и/или минимальных значений показателя без наличия уточняющих слов означает необходимость предоставления участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе значения с учетом недопустимости представления конкретного значения равного указанному. Согласно инструкции "от" "до" не являются уточняющими словами

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что для товара "Двусторонний дорожный знак (900х900)" по показателю "Средняя яркость элементов изображения знака белого цвета" Заказчик установил минимальное значение - "от 200 кд·м-2" и максимальное значение - "до 280 кд·м-2".

Также в инструкции по заполнению Заявок на участие в Аукционе Заказчик установил:

 "Под уточняющими словами для целей настоящей документации об аукционе подразумеваются следующие слова и/или словосочетания с учетом всех словоформ: "не менее" "менее", "не более", "более", "свыше", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не превышает", "превышает", "не ранее", "ранее", "не темнее", "темнее", "не позднее", "позднее"";

 "При установлении в Приложении N1 к Техническому заданию "Требования Заказчика к качественным характеристикам и конкретным показателям используемых товаров, материалов и конструкций" минимальных и/или максимальных значений показателей без наличия уточняющих слов означает требование единственного конкретного значения в рамках установленных минимальных и/или максимальных значений".

Следовательно, Заявитель не представил в первой части своей заявки на участие в Аукционе конкретный показатель "Средняя яркость элементов изображения знака белого цвета", соответствующий требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2016 заявка на участие в Аукционе N 1 отклонена по следующему основанию: "представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, предлагаемые участником закупки	Заключение
1	Комплект крепления солнечного модуля на консоль	Предельное отклонение по ширине полки		_1,0		_1,0	При установлении в Приложении N1 к Техническому заданию максимальных и/или минимальных значений показателя без наличия уточняющих слов означает необходимость предоставления участником закупки в первой части заявки на участие в аукционе значения с учетом недопустимости представления конкретного значения равного указанному.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в данном случае участники закупки не могли указывать конкретный показатель равный минимальным и максимальным значениям, установленным в документации. По мнению Заказчика указанное требование содержится в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе установленной в документации об Аукционе.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе Заказчик установил: "В случае установления в Приложении N1 к Техническому заданию "Требования Заказчика к качественным характеристикам и конкретным показателям используемых товаров, материалов и конструкций" диапазона требуемых значений применительно к конкретному показателю с помощью использования уточняющих слов при указании минимального и максимального значения, или в случае его установления с помощью символа "", участником закупки должен быть предложен товар с равным значением, или со значением, включенным в установленный требованиями Заказчика диапазон требуемых значений с учетом требований аукционной документации и настоящей инструкцией".

Следовательно, заявка на участие в Аукционе N 1 содержит конкретный показатель "Предельное отклонение по ширине полки", соответствующий требованиям документации об Аукционе.

Доказательств обратного представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представили.

Кроме того, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 14.04.2016 содержит следующее основание отклонения заявки на участие в Аукционе N 10: "представлены конкретные показатели не соответствующие требованиям документации об электронном аукционе".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, предлагаемые участником закупки	Заключение
1	Комплект крепления солнечного модуля на консоль	Толщина стенки профиля	2,5	3,5		3,0	Не соответствует ГОСТ 30245-2003. Согласно ГОСТ 30245-2003 при толщине стенки 3.0 мм площадь поперечного сечения равна 4.21. Участник указал 4.28, что не соответствует требованиям ГОСТ 30245-2003.
		Площадь поперечного сечения профиля	не менее 4,21			4,28
2	Хомуты	Внутренний диаметр шайбы	11			12	Не соответствует требованию ГОСТ 11371-78. Шайбы. В ГОСТ 11371-78 Шайба с внутренним диаметром 12 мм отсутствует.

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком не установлено требование о соответствии товара "Комплект крепления солнечного модуля на консоль" ГОСТ 30245-2003, для товара "Хомуты" также не установлено требование о соответствии ГОСТ 11371-78.

По аналогичному основанию Аукционная комиссия отклонила заявку на участие в Аукционе с порядковым N 3.

На Заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа не представили доказательств несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и указанной в заявках N 3 и N 10, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно, Аукционная комиссия отклонила указанные заявки за несоответствие требованиям, непредусмотренным документацией об Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявок на участие в Аукционе с порядковыми N 1, N 3 и N 10.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭкоТех" необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии не выдавать поскольку выдано ранее по делу N 07-24-4732/16.

4. Материалы дела от 26.04.2016 N 07-24-4874/16 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать поскольку переданы ранее по делу N 07-24-4732/16.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

(499)755-23-23 (050-245)