Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 28 апреля 2016 г. N 47/01-52/16 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - конкурсная документация - электронный документ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 28 апреля 2016 г. N 47/01-52/16

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Т.А. Омаев, руководитель Чукотского УФАС России; члены Комиссии: В.В. Брусенцов, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России; Т.Ш. Даудов, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

в отсутствии представителей Заявителя уведомленного надлежащим образом.

в присутствии представителей Заказчика:

- Юминовой В.М. по доверенности от 27.04.2016 N 2,

рассмотрев жалобу ОАО "Чрезвычайная страховая компания" (далее - Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения "Анадырская региональная поисково-спасательная база" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса, реестровый номер торгов 0388100000916000013 на "Страхование от несчастных случаев работников учреждения" (далее - Конкурс).

В результате проведенной проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 21.04. 2016 года поступила жалоба от Заявителя.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель 06.04.2016 года подал заявку на участие в Конкурсе, путем направления пакета документов экспресс почтой "PONY EXPRESS". Из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 18.04.2016 Заявителем стало известно, что Заявка ОАО "ЧСК" не была вскрыта на Открытом конкурсе.

Согласно отчета по рассылкам сайта "PONY EXPRESS" почтовое отправление было доставлено получателю 15.04.2016 года в 15-00 под роспись Юминовой (скриншот в материале дела имеется). После обращения ОАО "ЧСК" к Заказчику Открытого конкурса факт получения конверта ОАО "ЧСК" Заказчиком не отрицается. ОАО "ЧСК" было сообщено, что конверт с Заявкой не был своевременно передан сотрудниками Заказчика конкурсной комиссией до вскрытия конвертов".

На заседании Комиссии Чукотского УФАС России представители Заказчика пояснили, что "Члены Единой комиссии не были поставлены в известность, что 15 апреля 2016 года после 18 часов 30 минут в ФКУ "Анадырская РПСБ" был доставлен конверт курьером по срочной доставке корреспонденции "PONY EXPRESS" и вручен сотруднику учреждения старшему смены спасателю 1 класса ФКУ "Анадырская РПСБ" Родионову Дмитрию Александровичу.

18 апреля 2016г. дежурная смена конверт не передала контрактному управляющему, т.к. не была осведомлена о наличии конверта.

18 апреля 2016 года в 09 часов 02 минуты была проведена процедура вскрытия конвертов в открытом конкурсе по страхованию сотрудников учреждения от несчастных случаев без вышеуказанного конверта с конкурсной документацией от ОАО "Чрезвычайная страховая компания". 19 апреля 2016 г. в 08:36 час. получено сообщение по электронной почте от представителя ОАО "Чрезвычайная страховая компания" с вложением скриншота накладной, где была указана дата отправки конверта, а также время и дата доставки конверта в учреждение.

Приказом исполняющего обязанности директора ФКУ "Анадырская РПСБ" от 19.04.2016г. за N 58 была создана комиссия по выявлению нарушений по приему конкурсной документации, после чего было произведено внутреннее расследование по факту отсутствия конверта. После установления причин нарушения конверт с конкурсной документацией был передан контрактному управляющему 19 апреля 2016 года в 09.20 час."

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 28.03.2016 на официальном сайте Заказчиком было размещено извещение N 0388100000916000013 о проведении открытого конкурса, с начальной (максимальной) ценой контракта 72 135 ,00 рублей.

Предметом проводимой закупки является страхование от несчастных случаев работников учреждения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статья 49 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает: место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с пунктом 1, 2, 6 статья 51 Закона о контрактной системе 1. Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. 2. Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). 6. Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Участником открытого конкурса сроки предоставления заявки не нарушены, о чем свидетельствует скриншот с сайта www.ponyexpress.ru по отслеживанию накладных.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведенной внеплановой проверки Комиссия, руководствуясь частью 8 статьей 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Чрезвычайная страховая компания" на действия Федерального казенного учреждения "Анадырская региональная поисково-спасательная база" при проведении открытого конкурса, реестровый номер торгов 0388100000916000013 обоснованной.

2. Выдать Федеральному казенному учреждению "Анадырская региональная поисково-спасательная база" обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии _________________________ Т.А. Омаев

Члены Комиссии _________________________ В.В. Брусенцов

_________________________ Т.Ш. Даудов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.