Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 17 апреля 2016 г. N 05-05-06/70-16 (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - участники закупок - документация об электронном аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 17 апреля 2016 г. N 05-05-06/70-16

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Оюн С.С. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

- "_.", действующий на основании доверенности от 09.03.2016 года N ЮК-38 (до объявления перерыва),

от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва":

- "_.", действующая на основании доверенности от 12.04.2016 года б/н,

от Прокуратуры Республики Тыва:

- Омзаар Ч.О. - прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - ООО "Калдак-Хамар",

в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 13.04.2016 года, в связи с необходимостью получения от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок копии приказа о внесении изменений в состав аукционной комиссии,

рассмотрев жалобу (вх. N 1365 от 06.04.2016 года) ООО "Калдак-Хамар" ("_.") на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000816000819 на выполнение работ при содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО "Калдак-Хамар" аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки участника закупки ООО "Калдак-Хамар".

Представители уполномоченного органа и государственного заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что участником закупки N 1 в составе первой части своей заявки не указаны сведения о стране происхождения используемых при выполнении работ товаров.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000816000819 на выполнение работ при содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.03.2016 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000816000819 на выполнение работ при содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500", начальная (максимальная) цена контракта - 6 170 684 рублей.

Документация электронного аукциона на выполнение работ при содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500" утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 26.02.2016 года N 405.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона N 0112200000816000819 от 04.04.2016 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки, из которых аукционной комиссией допущена к участию в электронном аукционе заявка участника закупки N 2.

Заявке участника закупки N 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно "в заявке участника отсутствует указание на страну происхождения товара используемого в работах".

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N 0112200000816000819 от 04.04.2016 года заявка участников закупки N 2 (ООО "Ремонтно-строительное предприятие "Дороги Тувы") аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным аукционной комиссией.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании изложенных норм следует, что первая часть заявки в обязательном порядке должна содержать:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе;

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией;

- наименование страны происхождения товара.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (вх. N 1411 от 08.04.2016 года), ООО "Калдак-Хамар" является участником электронного аукциона N 0112200000816000819 под регистрационным номером N 1.

В результате изучения первых частей заявок участников электронного аукциона N 0112200000816000819 Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что первая часть заявки участника закупки N 1 (ООО "Калдак-Хамар") не содержит сведений (информации) о наименовании страны происхождения товаров, используемых при выполнении работ при содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500".

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000816000819 заявке участника закупки N 1 (ООО "Калдак-Хамар"), следовательно, довод ООО "Калдак-Хамар" о неправомерном принятии аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки участника закупки ООО "Калдак-Хамар" является необоснованным.

Вместе с тем, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457 установлен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено (далее - Перечень).

Согласно пункта 5 Перечня организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных положений аукционной документации уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в аукционной документации установлено требование к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457 (пункт 14 Информационной карты аукционной документации).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, участники электронного аукциона N 0112200000816000819 обязаны представить документы, подтверждающие их соответствие пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а заказчики должны указать в аукционной документации на необходимость представления таких документов в составе заявок и определить перечень таких документов и требования к ним.

Вместе с тем, аукционная документация электронного аукциона N 0112200000816000819 не содержит перечня и требований к документам, подтверждающим ненахождение организации под контролем Турецкой Республики.

В свою очередь, то обстоятельство, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457 не приведен конкретный перечень и требование к документам, подтверждающим ненахождение организации под контролем Турецкой Республики, не дает заказчику и(или) уполномоченному органу права освобождать участников закупки от необходимости подтверждения ими своего соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457 и пунктом 14 Информационной карты аукционной документации.

Таким образом, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не установлены в аукционной документации требования к содержанию заявки участников закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457.

Согласно пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000816000819 началом выполнения работ является день заключения контракта, а окончание - 31.12.2016 года.

В пункте 7 Информационной карты аукционной документации предусмотрено, что срок выполнения работ: начало - со дня заключения контракта; окончание - по 31.12.2016 года, в том числе:

1) зимнее содержание: 15 октября - 15 апреля;

2) летнее содержание: 16 апреля - 14 октября.

Аналогичное положение также содержит пункт 1.3 проекта контракта.

Таким образом, зимнее содержание предусматривает выполнение работ с 15 октября по 15 апреля, при условии, что окончанием выполнения работ является 31.12.2016 года.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000816000819 размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 19.03.2016 года, а окончание выполнение работ аукционной документацией установлено 31.12.2016 года, невозможно определить выполнение работ при зимнем содержании автомобильных дорог: "Самагалтай - Ак-Чыраа, км 0+000 - км 135+200"; "Подъезд к с. Ак-Эрик, км 0+000 - км 26+000"; "Ак-Эрик - Госграница с Монголией (КПП "Шара-Суур"), км 0+000 - км 22+500".

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что график выполнения работ аукционной документацией электронного аукциона N 0112200000816000819 не предусмотрен, на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru не размещен.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что уполномоченным органом - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации электронного аукциона N 0112200000816000819 установлены недостоверные сведения в отношении сроков выполнения работ.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (часть 5 статьи 65 Закона о контрактной системе).

Исходя из части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений аукционной документации, при условии, что запрос о даче разъяснений положений аукционной документации поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000816000819 и пункта 23 Информационной карты аукционной документации подача заявок на участие в указанном аукционе заканчивается 08:00 часов 04.04.2016 года.

В пункте 22 Информационной карты аукционной документации предусмотрено, что начало подачи разъяснений положений аукционной документации 19.03.2016 года, окончание срока подачи участником аукциона запроса о разъяснении положений аукционной документации - 30.03.2016 года.

Таким образом, уполномоченным органом - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок срок подачи участниками закупки запроса о даче разъяснений положений документации сокращен на 1 (один) день, что является нарушением части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Калдак-Хамар" необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение:

2.1. пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части не установления в аукционной документации требований к содержанию заявки участников закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 года N 1457 "О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено".

2.2. части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации электронного аукциона N 0112200000816000819 недостоверных сведений в отношении сроков выполнения работ;

2.3. части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части сокращения срока подачи участниками закупки запроса о даче разъяснений положений документации.

3. Выдать уполномоченному органу и аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии	Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии	А.О. Ооржак С.С. Оюн

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.