Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 28 марта 2016 г. N 29-16 (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - просрочка исполнения - подрядчик - гарантийные обязательства - исполнитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 28 марта 2016 г. N 29-16

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 11.03.2016 N 48-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - руководителя Управления Н.С. Меркулова; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления А.С. Мухамбаевой на основании поступившего в Астраханское УФАС России обращения Прокуратуры Камызякского района Астраханской области (исх. N 7-45-2016 от 20.02.2016; вх. N 1843 от 01.03.2016), и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела 28.03.2016 внеплановую камеральную выборочную проверку государственного заказчика - государственного специализированного казенного учреждения Астраханской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Островок" (далее - ГСКУ АО "СРЦ для несовершеннолетних "Островок") (юридический адрес: 416309, Астраханская область, Камызякский район, пос. Волго-Каспийский, Заводская, 10; ИНН 3023000806; КПП 302301001) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона в электронной форме "Установка оконных блоков" (номер извещения: 0325200018715000013), по результатам которой

УСТАНОВИЛА:

28.01.2015 на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении ГСКУ АО "СРЦ для несовершеннолетних "Островок" аукциона в электронной форме "Установка оконных блоков" (номер извещения: 0325200018715000013) (далее - электронный аукцион).

По итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт от 24.02.2015 N 10 (далее - Контракт) с ООО "СтандартСтрой" (далее - Подрядчик). Цена Контракта составляет 149 323 руб. (пункт 2.1).

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из положений частей 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком и подрядчиком (в том числе неисполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в отношении подрядчика - в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в указанных случаях в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размер штрафа устанавливается условиями контракта в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта или ее значения, определяемого в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе (далее - цена контракта).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой, в том числе, как 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных положений Контракт содержит условие о том, что в случае отказа Подрядчика выполнять работы по ценам, установленным разделом 2 Контракта, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере 15 % от цены Контракта (пункт 2.7).

Кроме того, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 и предусматривает расчет пени посредством применения формул, приведенных в пунктах 6-8.

Контракт указанные формулы не содержит, но содержит в нарушение вышеуказанного порядка определения размера неустойки в отношении Подрядчика условие о том, что в случае просрочки Подрядчиком исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик вправе потребовать уплаты неустойки в размере 2% (двух) от цены контракта (пункт 12.1.2).

Помимо этого, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой как 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Между тем, в нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил Контракт не содержит размер штрафа, налагаемого на заказчика, в фиксированной сумме.

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика - ГСКУ АО "СРЦ для несовершеннолетних "Островок" нарушившим части 5, 7 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, подпункт "а" пункта 4 и 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063.

2. Материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Руководитель инспекции Н.С. Меркулов

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.С. Мухамбаева