Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 марта 2016 г. N 125 (ключевые темы: защита государственной тайны - лицензия - порядок проведения электронного аукциона - аттестация - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 марта 2016 г. N 125

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Клостер Е.А.	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Самар Л.В.	- начальник отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

-от ЗАО "Гранит Информ", уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель не явился;

-от заказчика Хабаровской таможни: Моргунова Марина Александровна (представитель по доверенности); Суханов Сергей Николаевич (представитель по доверенности); Бочкарев Сергей Валерьевич (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Гранит Информ" и материалы дела N 7-1/173,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО "Гранит Информ" на действия заказчика - Хабаровская таможня при проведении электронного аукциона на оказание услуги в области защиты информации по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям по безопасности информации (N0122100010516000035).

Заявители жалуются на необоснованное отклонение заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок. Не предоставлены лицензия Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0122100010516000035 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.02.2016.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 628 313 рублей 35 копеек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2016 поступило 15 заявок, все заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона поступило 12 ценовых предложений, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 5, которое составило 327 788 рублей 94 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.03.2016, участники с порядковыми номерами 5, 3 не соответствуют требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона признано ООО "Дальневосточный специализированный центр безопасности информации "Маском" с предложением о цене контракта 335 930 рублей 51 коп.

Заказчик предоставил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы необоснованными.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика поддержали информацию, изложенную в отзыве в полном объеме.

В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона для осуществления закупки услуг по аттестации объектов информатизации, ч.7 I Общих требований к организации и проведению электронного аукциона и Техническому заданию на оказание услуг установлен перечень документов, которые участник должен представить по данной закупке: "Копии лицензий:

- Лицензия ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- Лицензия Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (выявление устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях);

- Лицензии ФСТЭК России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации);

- Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности, использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);

- Аттестат аккредитации органа по аттестации объектов информации в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации NРОСС RU.0001.01БИ00.

В заявке заявителя предоставлены документы: Аттестат аккредитации от 24.11.2008 NСЗИ RU.1960.В167.326; Лицензия УФСБ от 29.05.2013 N2346 на осуществление мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны; Лицензия УФСБ от 29.05.2013 N2345 на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну; Лицензия ФСТЭК СЗИ от 01.02.2015 N 1961, Лицензия ФСТЭК ТЗИ от 01.02.2015 N1960.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ходе проведения проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что участником закупки ЗАО "Гранит Информ" в составе второй части заявки не представлены: Лицензия Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (выявление устройств перехвата информации в технических средствах и помещениях); Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности, использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В этой связи на основании ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе комиссия правомерно приняла решение о несоответствии участником закупки требований ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а аукционной заявки требованиям ст.66 Закона о контрактной системе и аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия аукционной комиссии заказчика по признанию заявки ЗАО "Гранит Информ" несоответствующей требованиям аукционной документации, действующему законодательству о контрактной системе не противоречат.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что доводы жалобы относительно положений аукционной документации не рассматриваются за истечением сроков обжалования, предусмотренных ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Гранит Информ" на действия заказчика - Хабаровская таможня при проведении электронного аукциона на оказание услуги в области защиты информации по аттестации объектов информатизации на соответствие требованиям по безопасности информации (N0122100010516000035) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.А.Клостер
Члены Комиссии:	Л.В.Самар
	Е. А. Абрамова