Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 марта 2016 г. N КС-66/2016 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - исполнение контракта - извещение о проведении запроса котировок - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29 марта 2016 г. N КС-66/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседания Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	М.В. Мельникова Ю.К. Быстровой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: заказчика - администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Заказчик)	Г.Э. Гринцевича М.А. Артемовой	представителя по доверенности; представителя по доверенности;

В отсутствие заявителя - Н.Е. Бундина (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени заседания комиссии надлежащим образом;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок (извещение N 0135300003816000014) на выполнение работ по ремонту крыльца и устройство пандуса в МАОУ СОШ п. Романово Калининградской области (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.03.2016 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Проект контракта содержит следующее условие об оплате - срок оплаты субъектам малого предпринимательства (если такие ограничения установлены) 30 (тридцать) календарных дней.

Условие, установленное Заказчиком в проекте контракта, не соответствует статье 30 Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

При размещении извещения о проведении Запроса котировок Заказчиком была допущена техническая ошибка в части сроков оплаты выполненных работ.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" N 33-р от 23.03.2016 в документацию о проведении Запроса котировок внесены изменения в п. 13 извещения и 3.4. проекта контракта (оплата выполненных работ в течение 20 (двадцати) банковских дней). Срок окончания подачи заявок и вскрытие конвертов продлен до 05.04.2016 15 часов 00 минут.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

15.03.2016 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 386 599,00 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

В пункте 13 извещения о проведении Запроса котировок (редакция от 15.03.2016), проекте контракта содержится следующая информация: "Оплата выполненных работ производится, по факту выполнения работ на основании подписанных Заказчиком, Заказчиком-застройщиком и Генеральным подрядчиком актов о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с учетом применения понижающего коэффициента (процента снижения начальной цены), рассчитанного в соответствии с условиями п.п. 3.1.1. или 3.1.2 контракта, в течение 240 (двухсот сорока) календарных дней с момента подписания справки о стоимости выполненных Работ и затрат (форма КС-3). Моментом оплаты считается списание денежных средств со счета Заказчика".

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" N 33-р от 23.03.2016 в документацию о проведении Запроса котировок внесены изменения в п. 13 извещения и 3.4. проекта контракта (оплата выполненных работ в течение 20 (двадцати) банковских дней). Срок окончания подачи заявок и вскрытие конвертов продлен до 15 часов 00 минут 05.04.2016.

Согласно пункту 17 извещения о проведении Аукциона участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4  статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 5.5.20. контракта установлено, что генеральный подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Объем такого привлечения, должен составлять 15 процентов от цены контракта. Генеральный подрядчик несет ответственность за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями настоящего контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены части 5,6 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Н.Е. Бундина необоснованной.

2. Признать Заказчика - администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" нарушившей части 5 и 6 статьи 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		М.В. Мельников Ю.К. Быстрова

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.