Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 марта 2016 г. N 07-24-3133/16 (ключевые темы: оператор электронных площадок - участники закупок - документация об аукционе - проведение аукциона - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 марта 2016 г. N 07-24-3133/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Новая Энергия" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения здравоохранения города Москвы "Туберкулезная больница N6 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем аварийного электроснабжения во 2 квартале 2016 года" (номер извещенияhttp://zakupki.gov.ru/epz/order/printForm/view.html?printFormId= 5731091 0373200197816000008 на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 09.03.2016;

2) начальная максимальная цена контракта - 489 076,66 рублей;

3) дата окончания срока подачи заявок - 18.03.2016;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 4 заявок участников закупки;

6) дата проведения Аукциона - 24.03.2016;

7) первое минимальное предложение о цене контракта 486 631,28 рублей сделано участником порядковый N 2.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя в документации об Аукционе отсутствуют объемы работ, выполняемых по контракту.

В техническом задании документации об Аукционе Заказчиком установлен перечень работ при техническом обслуживании систем аварийного электроснабжения, а также требования к товарам, применяемым при выполнении работ с указанием максимальных, минимальных значений показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заказчиком установлено требование к выполняемым работам, в том числе, "проверить состояние наружной поверхности контейнера: отсутствие ржавчины, отсутствие течи и дефектов на крыше и стенах контейнера, посторонних предметов на крыше и состояние трубопровода выхлопных газов. Проверить четкость открывания входной двери. При необходимости", "провести чистку и смазку замка и петель. При необходимости произвести ремонт или замену замка и петель", "проверить состояние системы автономного пожаротушения. По истечении срока службы элементов пожаротушения - произвести их замену".

Вместе с тем, в документации об Аукционе Заказчиком не установлены объемы и график работ, выполняемых по контракту, а также не разъясняется значение "при необходимости".

Следовательно, при заполнении заявок на участие в Аукционе не представляется возможным определить объемы работ, выполняемых по контракту.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новая Энергия" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дел от 23.03.2016 N 07-24-3133/16 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.