Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 марта 2016 г. (ключевые темы: участники закупок - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 марта 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Садовника И.Р. (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на поставку эндопротезов тазобедренного сустава для нужд ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (извещение N 0356300056716000042),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение N 0356300056716000042 о проведении аукциона в электронной форме на поставку эндопротезов тазобедренного сустава для нужд ГБУЗ ПК "МСЧ N9".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 04.03.2016 г., участнику закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе, ввиду несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 1 Раздела 8 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ и п.п.3 п.3 Раздела 12 документации об аукционе): в Главе V "Техническое задание (Спецификация)" установлены требования к бедренному компоненту:- поверхность ножки - плоская, без продольных рёбер, выступов или желобов, без воротничка (п.п. 5.8.1. п. 1). В соответствии с п.п. 8.1.4. п.3 раздела 8 документации об аукционе в электронной форме показатели товаров, при описании значений которых заказчиком использованы слова "или", "либо" должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара. Участником закупки предлагается к поставке - бедренный компонент: - поверхность ножки - плоская, без продольных рёбер, выступов, желобов, без воротничка (п. 5.8.1 заявки).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п. 1 Раздела 8 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным выше.

В пп. 6 п. 3 Раздела 8 аукционной документации установлено, что показатели, характеризующие поставляемый товар, должны соответствовать показателям, установленным в п. 1 Главы V "Техническое задание (Спецификация)".

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели товаров, указание на которые содержится в Техническом задании.

В пп. 5.8.1 п. 1 Технического задания Заказчиком установлено следующее требование к товару: поверхность ножки - плоская, без продольных рёбер, выступов или желобов, без воротничка.

В письменных пояснениях представитель Заказчика указала, что Заказчику требуется ножка типа Цваймюллера с выступами, либо без элементов на фронтальных поверхностях в виде ребер, выступов, желобков, без воротничка.

Комиссия, исходя из установленных в аукционной документации требований к поверхности ножки и с учетом позиции Заказчика, приходит к выводу, что возможность указания в заявке на участие в электронном аукционе поверхности ножки, как плоская, без продольных ребер, выступов, без воротничка, т.е. с наличием желобков, у участников закупки отсутствует, что противоречит правилам описания объекта закупки и водит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, Комиссия отмечает, что описание объекта закупки таким образом, когда участникам закупки необходимо указать те характеристики, которые отсутствуют у товара, не носит, по смыслу ст. 33 Закона о закупках, объективный характер.

Таким образом, в действиях Заказчика, необъективно описавшего объект закупки в данной части, имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В заявке подателя жалобы по данному пункту указано следующее: поверхность ножки - плоска, без продольных ребер, выступов, желобов, без воротничка.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Аукционной комиссии пояснила, что при рассмотрении заявки на участие в электронном аукционе Аукционная комиссия руководствовалась п. 8.1.4 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

В пп. 8.1.4 п. 3 Раздела 8 Информационной карты аукционной документации установлено, что показатели товаров, при описании значений которых заказчиком использованы слова "или", "либо" должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара.

Из изложенного следует, что в заявке подателя жалобы указаны сведения о товаре, которые не соответствуют требованиям аукционной документации.

Таким образом, исходя из того, каким образом Заказчиком установлены требования к характеристикам товара, и, исходя из того, что указано подателем жалобы в заявке, с учетом положений Инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе, положений Технического задания Комиссия пришла к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Садовника И.Р. на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на поставку эндопротезов тазобедренного сустава для нужд ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (извещение N 0356300056716000042) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках не выдавать, так как Комиссией Пермского УФАС России выдано предписание от 23.03.2016г. в результате рассмотрения жалобы ООО "Гудвилл" (вх. N003238) на действия Аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на поставку эндопротезов тазобедренного сустава для нужд ГБУЗ ПК "МСЧ N9" (извещение N 0356300056716000042).

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.