Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 марта 2016 г. N 68-16/гз (ключевые темы: дорожное хозяйство - аукцион - полезная модель - знак обслуживания - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 29 марта 2016 г. N 68-16/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.		- вр.и.о.заместителя руководитель управления, председатель Комиссии;
2.		- начальник отдела, член Комиссии;
3.		- специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии:

	- представителя ООО "УНПП Техдортранс" (доверенность б/н от 28.03.2016);
	- представителя ООО "УНПП Техдортранс" (доверенность б/н от 28.03.2016);
	- представителя ООО "УНПП Техдортранс" (доверенность б/н от 28.03.2016);
	- представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (доверенность N 01-36/198 от 17.03.2016), члена единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов";
	- представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (доверенность N 01-36/189 от 14.03.2016);
	- представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (доверенность N 01-36/220 от 29.03.2016),

рассмотрев жалобу ООО "УНПП Техдортранс" на действия единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300002716000011 "Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "УНПП Техдортранс" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0160300002716000011 "Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки" (далее - Аукцион).

Из содержания жалобы следует, что ООО "УНПП Техдортранс" было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе

Представители Заказчика и член Единой комиссии, присутствующие на рассмотрении жалобы, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.02.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе. Заказчиком по Аукциону является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0160300002716000011-1 от 18.03.2016 единая комиссия приняла решение отказать ООО "УНПП Техдортранс" (заявка N 5) в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям: " В соответствии с пунктом 2.2.2 части II Документации при указании в заявке на участие в аукционе показателей, предлагаемых при выполнении работ товаров, участник закупки должен использовать четкие и однозначные формулировки без использования формулировок "не более" / "не менее", "до", "должен быть", "или", "ниже/выше" и т.п. Участником N 5 при описании показателей микростеклошариков в графе "Конкретные показатели товара, предлагаемые подрядчиком" приведен показатель "Прозрачные сферические частицы стекла; в массе представляют собой однородный сыпучий материал белого цвета (допускается светло-серый или светло-голубой оттенок)", не являющийся конкретным. В таблице "Требования к материалам, используемым при выполнении работ" приведены показатели: - минимально допустимый коэффициент яркости высушенной пленки краски (эмали), %, для краски (эмали) белого цвета - 87, для краски (эмали) желтого цвета - 54; - минимально допустимая стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч - 96; - минимально допустимый коэффициент яркости отвердевшего термопластика, %, для термопластика белого цвета - 85, для термопластика желтого цвета - 50; - минимально допустимая стойкость отвердевшего термопластика к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч - 96; - максимально допустимое содержание дефектных микростеклошариков, % - 20; - максимально допустимое содержание инородных частиц в микростеклошариках, % - 3, не являющиеся конкретными. На основании вышеизложенного, согласно пункта 1.16.1 части I и пункта 2.2.2 части II Документации, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона отказать в допуске к участию в электронном аукционе".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части III "Техническая часть" Заказчик указал требования к товарам (материалам), применимым при выполнении работ, в том числе: Микростеклошарики для разметки автомобильных дорог СШ-ОАФГ 100-600, СШ-ОА 250-850 или эквивалент Внешний вид микростеклошариков должны быть прозрачными сферическими частицами стекла; в массе должны представлять собой однородный сыпучий материал белого цвета (допускается светло-серый или светло-голубой оттенок), Максимально допустимое содержание дефектных микростеклошариков, % 20, Максимально допустимое содержание инородных частиц в микростеклошариках, % 3; Краска (эмаль) для разметки автомобильных дорог "Спринтер" или эквивалент, Минимально допустимый коэффициент яркости высушенной пленки краски (эмали), % для краски (эмали) белого цвета - 80, для краски (эмали) желтого цвета - 50, Минимально допустимая стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч 48; Термопластик для разметки автомобильных дорог "Экватор" или эквивалент Минимально допустимый коэффициент яркости отвердевшего термопластика, % для термопластика белого цвета - 80, для термопластика желтого цвета - 50, Минимально допустимая стойкость отвердевшего термопластика к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч 72.

В соответствии с пп."а" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п.2.2.2 документации об Аукционе "Инструкция по заполнению заявки участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66  Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ" содержание документов и сведения заявки, а также конкретные показатели, не должны допускать двусмысленных толкований, обозначений. При указании в заявке на участие в аукционе показателей, предлагаемых при выполнении работ товаров, участник закупки должен использовать четкие и однозначные формулировки в соответствии с техническими документами на товар (паспорт, ТУ и т.д.) без использования ссылок на документацию об аукционе, в т.ч. техническое задание, формулировок "не более" / "не менее", "до", "должен быть", "или", "ниже/выше" и т.п. Конкретные показатели должны быть представлены в форме конкретных числовых выражений либо, если в технической части документации параметры указаны в виде диапазона, конкретное числовое выражение из предложенного диапазона.

Установлено, что первая часть заявки ООО "УНПП Техдортранс" содержит показатели товара, используемого при выполнении работ и его показатели, в том числе: Минимально допустимый коэффициент яркости высушенной пленки краски (эмали), % для краски (эмали), для краски (эмали) белого цвета - 87, для краски (эмали) желтого цвета; Минимально допустимая стойкость высохшей пленки краски (эмали) к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч 96; Минимально допустимый коэффициент яркости отвердевшего термопластика, % для термопластика белого цвета - 85, для термопластика желтого цвета - 50; Минимально допустимая стойкость отвердевшего термопластика к статическому воздействию воды и растворов хлористого и гидроксида натрия, ч 96; Внешний вид микростеклошариков прозрачные сферическими частицами стекла; в массе представляют собой однородный сыпучий материал белого цвета (допускается светло-серый или светло-голубой оттенок), Максимально допустимое содержание дефектных микростеклошариков, % 20, Максимально допустимое содержание инородных частиц в микростеклошариках, % 3, что не соответствует требованиям документации об Аукционе.

Представитель Заявителя пояснил, что Общество в своей заявке указало конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ. Указав микростеклошарики белого цвета (допускается светло-серый или светло-голубой оттенок) Общество не располагало сведениями, какого именно цвета микростеклошарики будут закуплены при выполнении работ, поскольку в каждой партии изготовители могут отгрузить разные цвета.

Представитель Заказчика пояснил, что Единая комиссия при рассмотрении заявки ООО "УНПП Техдортранс" руководствовалась положениями Закона о контрактной системе и документацией об Аукционе в частности инструкцией по заполнения заявки в которой указано, что в заявке не допускается использование формулировок "не более" / "не менее", "до", "должен быть", "или", "ниже/выше" и т.п. Учитывая, что Общество в своей заявке указало формулировки с использованием слов "Минимально допустимый", "Максимально допустимое", а также предложило микростеклошарики нескольких цветов Единая комиссия приняла решение об отказе Обществу в допуске к участию в Аукционе, поскольку его заявка не содержит конкретных показателей товара, используемого в работе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала ООО "УНПП Техдортранс" в допуске к участию в Аукционе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "УНПП Техдортранс" на действия единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" при проведении электронного аукциона N 0160300002716000011 "Выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: